Competenza per materia del giudice di pace sull’opposizione al preavviso di iscrizione ipotecaria (Cass. civ. n. 14900 del 19.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
In tema di sanzioni amministrative per violazione del codice della strada, la competenza del giudice di pace è per materia – e senza limiti di valore – relativamente alle controversie aventi ad oggetto l’opposizione a verbale di accertamento, ai sensi dell’art. 7 d.lgs. n. 150/2011, nonché prioritariamente per materia, con limite di valore, nelle ipotesi di opposizione ad ordinanza-ingiunzione di cui all’art. 6, comma 5, d.lgs. n. 150/2011. Gli stessi criteri di competenza si applicano all’impugnativa del preavviso di fermo e del preavviso di iscrizione ipotecaria, quale azione di accertamento negativo, qualora le sanzioni a garanzia delle quali è emessa la comunicazione derivino da violazioni del codice della strada e il destinatario neghi di aver ricevuto la notificazione dei verbali di accertamento.

Il Fatto

Il contribuente proponeva opposizione, qualificata ex art. 615 c.p.c., avverso la comunicazione preventiva di iscrizione ipotecaria notificata dall’agente della riscossione per complessivi € 32.170,13, relativa a sanzioni amministrative per presunte violazioni del codice della strada elevate nell’interesse di Roma Capitale e riferibili agli anni 2014-2016. L’opponente contestava di aver mai ricevuto la notificazione dei verbali di accertamento sottostanti.

Il Giudice di Pace di Roma dichiarava la propria incompetenza per valore a favore del Tribunale. Il Tribunale di Roma, avanti al quale il giudizio era stato riassunto, rilevava che l’opposizione, avendo natura recuperatoria, rientra nella competenza per materia e per valore illimitata del giudice di pace, ex art. 204-bis d.lgs. n. 285/1991 e art. 6 d.lgs. n. 150/2011, non vertendosi in ipotesi di opposizione a ordinanza-ingiunzione prefettizia. Sospendeva pertanto il giudizio, rimettendo gli atti alla Corte di Cassazione per regolamento necessario di competenza.

La Motivazione della Corte

La Corte di Cassazione ha ritenuto il ricorso fondato, richiamando l’indirizzo interpretativo introdotto dalle Sezioni Unite n. 10261/2018, cui si è uniformata la giurisprudenza successiva, secondo cui la competenza del giudice di pace è per materia in ordine alle controversie aventi ad oggetto l’opposizione a verbale di accertamento, mentre è prioritariamente per materia, con limite di valore, nelle sole ipotesi di opposizione ad ordinanza-ingiunzione, ex art. 6, comma 5, d.lgs. n. 150/2011.

La Corte ha precisato che gli stessi criteri di competenza si applicano all’impugnativa del preavviso di fermo e, conseguentemente, del preavviso di iscrizione ipotecaria, in quanto azione di accertamento negativo. Nel caso di specie, le sanzioni amministrative a garanzia delle quali era stata emessa la comunicazione preventiva erano tutte relative a violazioni del codice della strada, e il destinatario ne aveva negato in radice la conoscenza, non avendo ricevuto le notificazioni dei verbali di accertamento.

La Corte ha quindi affermato che, anche ove si dovesse ritenere la natura recuperatoria o anche recuperatoria dell’opposizione proposta, la competenza per materia del giudice di pace non incontra limiti di valore, non essendo state pronunciate ordinanze-ingiunzioni. Ha conseguentemente cassato il provvedimento declinatorio del giudice di pace, dichiarando la competenza per materia dello stesso a conoscere della controversia, con riassunzione del giudizio nei termini di legge. Nessuna pronuncia è stata adottata sulle spese, stante la natura del regolamento di competenza d’ufficio.