Il decentramento su istanza di parte ai sensi dell’art. 5, comma 2, legge n. 362/1991 presuppone l’esubero di assistenza nella sede attuale e la carenza nella zona di nuovo insediamento. Per le farmacie rurali la tutela del presidio nelle aree disagiate prevale sull’equa distribuzione.
La scelta del modello di gestione della farmacia comunale rientra nella potestà organizzatoria dell’ente locale ed è espressione di ampia discrezionalità. Recede l’aspettativa del socio privato al mantenimento della società mista, divenuta incompatibile con il mutato quadro normativo.
Il titolare dell’esercizio farmaceutico è il solo obbligato alle comunicazioni sui dipendenti; sul direttore ricade invece la responsabilità della dispensazione e della vigilanza sui collaboratori.
La sentenza della Corte di giustizia UE sulla direttiva concessioni non qualifica il servizio farmaceutico come servizio sociale: la gestione della farmacia comunale resta servizio pubblico di rilevanza economica, con applicazione del TUSP.
Integra il reato di esercizio abusivo di farmacia la prosecuzione dell’attività dopo la revoca della concessione. La sospensione dall’esercizio della professione non consegue alla condanna per contravvenzione punita con la sola ammenda.
Le aziende speciali comunali, in quanto enti strumentali dell’ente locale, possono solo gestire le farmacie comunali ma non esserne titolari. L’elencazione dei soggetti legittimati alla titolarità di farmacie private di cui all’art. 7 L. n. 362/1991 è tassativa: ne restano escluse le aziende speciali.
La concessione in comodato gratuito di un immobile comunale, con assunzione a carico dell’ente delle spese di gestione, in favore di un operatore privato esercente attività farmaceutica, non è riconducibile alle forme di gestione del servizio farmaceutico e, risolvendosi in un vantaggio economico, è soggetta all’art. 12 della legge n. 241/1990 e ai limiti dell’art. 71 del d.lgs. n. 117/2017.
La revisione della pianta organica delle farmacie non può assegnare ad una farmacia rurale, istituita con criterio topografico, una zona di pertinenza ricadente nell’area urbana del capoluogo, né disporne il riassorbimento tra le sedi urbane.
Il TAR Abruzzo chiarisce che la disciplina del riassorbimento delle sedi farmaceutiche, di cui all’art. 104, comma 2, R.D. n. 1265/1934, si applica esclusivamente alle farmacie urbane istituite in base al criterio della distanza e non anche alle farmacie rurali, istituite secondo il diverso criterio topografico.
L’eventuale annullamento della decadenza dall’assegnazione di una sede farmaceutica non può soddisfare l’interesse del ricorrente se non vengono impugnati gli atti sopravvenuti che hanno condotto alla nuova assegnazione della sede, con conseguente inammissibilità del ricorso per difetto di interesse.
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