Accesso alla SCIA edilizia del vicino e interesse qualificato del confinante (TAR Sicilia n. 1874 del 29.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
La vicinitas attribuisce al proprietario di un fondo confinante un interesse diretto, concreto e attuale a conoscere i titoli edilizi rilasciati in relazione all’area vicina, ai sensi dell’art. 22, legge n. 241/1990. Tale interesse legittima l’accesso anche alla SCIA, atto privato privo di valore provvedimentale e non direttamente impugnabile dal terzo, essendo l’ostensione strumentale alla verifica della regolarità dell’attività segnalata. Il giudizio in materia di accesso, pur introdotto in forma impugnatoria, è giudizio sul rapporto ex art. 116, comma 4, cod. proc. amm., sicché il giudice accerta la sussistenza del diritto all’accesso e non la mera legittimità dell’atto. L’omessa comunicazione dell’avvio del procedimento al controinteressato non è di per sé sufficiente a travolgere l’atto di accesso, ove nel merito sussistano i presupposti sostanziali del diritto.

Il Fatto

Il ricorrente, proprietario di un immobile in Comune di Riposto, ha presentato il 4 luglio 2025 una SCIA edilizia in sanatoria senza opere, per il mutamento di destinazione di un locale interno da garage a deposito. La Congregazione dell’Oratorio di Acireale, ente confinante, ha chiesto ed ottenuto dall’Amministrazione comunale l’accesso alla SCIA e alla documentazione collegata.

Il ricorrente ha impugnato i provvedimenti di rilascio, deducendo la nullità dell’atto per difetto assoluto di attribuzione, l’incompetenza del responsabile dell’Area 8, la violazione delle regole procedimentali in materia di autotutela e, in via subordinata, la lesione del diritto alla riservatezza e l’assenza in capo alla Congregazione di un interesse qualificato all’accesso. Si sono costituiti il Comune di Riposto e la controinteressata.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla qualificazione del giudizio in materia di accesso. Pur introdotto secondo lo schema impugnatorio, esso è diretto all’accertamento del rapporto e non alla mera eliminazione dell’atto: il giudice è chiamato a verificare la sussistenza del diritto dell’istante all’accesso, con la conseguenza che anche argomenti non espressi nel provvedimento impugnato possono trovare ingresso nel processo, ai sensi dell’art. 116, comma 4, cod. proc. amm.

Su questa premessa il Tribunale ha ritenuto infondato il ricorso, applicando il principio della ragione più liquida ed assorbendo le eccezioni in rito, non risultando le censure idonee a dimostrare l’illegittimità sostanziale dell’atto. Ha riconosciuto il mancato rispetto delle regole procedurali: il ricorrente, titolare del titolo richiesto, era controinteressato e non ha avuto la possibilità di proporre opposizione. Ciò nonostante, il vizio procedimentale non è stato ritenuto sufficiente a travolgere l’atto, in presenza dei presupposti sostanziali del diritto di accesso.

Nel merito, il Collegio ha richiamato il consolidato orientamento secondo cui la vicinitas integra di per sé un interesse diretto, concreto e attuale a conoscere gli atti del procedimento abilitativo delle attività edilizie del confinante, sempre che la posizione del vicino sia qualificata e differenziata, e non meramente emulativa o preordinata a un controllo generalizzato dell’azione amministrativa. È stata valorizzata la circostanza che la SCIA costituisce atto privato non impugnabile dal terzo, ma su cui l’interessato può sollecitare il potere di intervento dell’Amministrazione: l’accesso diventa quindi strumentale alla verifica della regolarità dell’attività segnalata.

Quanto alla tutela dei dati personali, il Tribunale ha osservato che il ricorrente non ha allegato adeguatamente le ragioni di riservatezza ostative all’accesso e che, secondo quanto dichiarato dal Comune, l’ostensione non ha riguardato gli elaborati tecnici. Dal rigetto del ricorso è derivata la compensazione delle spese tra tutte le parti.