Agente contabile e carta di credito di ateneo: uso e autorizzazione (Corte dei Conti Sez. giur. Lombardia n. 9 del 22.01.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il funzionario che l’università abbia individuato quale titolare della carta di credito aziendale assume la qualifica di agente contabile, con obbligo di resa del conto giudiziale e sottoposizione alla giurisdizione della Corte dei conti. L’autorizzazione all’uso della carta richiesta dal regolamento di ateneo può ritenersi implicita nell’atto di attribuzione della carta, che conserva validità anche dopo l’entrata in vigore di una nuova disciplina regolamentare, se con questa conforme. La regolarità delle spese si accerta alla stregua della normativa vigente al momento in cui sono sostenute: le spese effettuate prima dell’entrata in vigore del regolamento che limita l’uso della carta alle sole spese di missione non integrano irregolarità contabile. In assenza di ammanchi e di addebiti, il conto va dichiarato regolare e l’agente discaricato.

Il Fatto

Il magistrato istruttore ha rimesso al Collegio il giudizio di conto relativo alla gestione della carta di credito assegnata dall’università a un funzionario responsabile di un’area dirigenziale, contestando due profili di irregolarità: la mancanza dell’autorizzazione espressa all’uso della carta e l’utilizzo della stessa per spese diverse da quelle di missione, segnatamente per l’iscrizione di collaboratori dell’ufficio a corsi di formazione.

L’agente contabile, assistito da difensore, ha eccepito in via preliminare il difetto della giurisdizione contabile, negando la propria qualifica di agente contabile e richiamando un precedente della Sezione Lazio. Ha poi chiesto dichiararsi la regolarità del conto e il discarico, sostenendo l’istituzionalità delle spese e l’implicita autorizzazione all’uso della carta. La Procura regionale ha concluso per l’irregolarità senza addebiti, limitatamente al periodo successivo all’entrata in vigore del regolamento di ateneo.

La Motivazione della Corte

In via preliminare il Collegio afferma la qualifica di agente contabile in capo al funzionario per l’uso della carta di credito attribuitagli dall’università e, per l’effetto, l’obbligo di resa del conto giudiziale e la sottoposizione alla giurisdizione contabile. Il richiamo è al precedente della stessa Sezione n. 179/2024, riguardante il medesimo ateneo, alle cui motivazioni si rinvia per brevità.

Il Collegio precisa di essere chiamato a valutare la sola regolarità del conto, ai fini di un’eventuale pronuncia ex art. 149, comma 3, c.g.c. Non sono in questione né emergono addebiti a carico dell’agente: la relazione li esclude in ragione della natura istituzionale della spesa e dell’assenza di ammanchi, e su tale punto la Procura regionale concorda.

Quanto al primo motivo, la mancanza di autorizzazione ai sensi dell’art. 2 del regolamento di ateneo, il Collegio ritiene che il requisito sia soddisfatto dal decreto rettorale che, richiamata la delibera del Consiglio di amministrazione, conferma l’attribuzione della carta anche al funzionario, nonché dalla richiesta di attivazione della carta sottoscritta dal dirigente dell’area competente. Tali atti, pur anteriori all’entrata in vigore dell’art. 2, conservano validità in quanto conformi alla nuova disciplina, potendosi ritenere implicita l’autorizzazione all’uso nella stessa attribuzione della carta.

Quanto al secondo motivo, il Collegio condivide le osservazioni della Procura regionale: tutte le spese censurate, per complessivi euro 4.495,36, sono state sostenute prima dell’entrata in vigore del regolamento di ateneo che limita l’utilizzo della carta alle sole spese di missione. Il regolamento anteriormente vigente stabiliva in via generale che i pagamenti potessero effettuarsi anche mediante carta di credito, con rinvio delle concrete modalità a un successivo regolamento di ateneo, adottato solo in seguito.

Le spese vanno dunque ritenute regolari, in quanto effettuate conformemente alla disciplina regolamentare vigente al momento dell’esborso. L’agente contabile può essere discaricato, senza statuizione sulle spese dato il tipo di pronuncia.