L’avanzo di amministrazione della Corte dei conti tra quote indisponibili e disponibili (Corte dei Conti Sez. Riunite contr. n. 3 del 10.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
Le Sezioni riunite della Corte dei conti in sede deliberante, nell’esercizio dell’autonomia contabile e finanziaria riconosciuta all’Istituto dall’art. 100, comma 2, della Costituzione e dall’art. 20, commi 32 e 33, della legge n. 213/2023, possono adottare disposizioni organizzativo-gestionali ispirate a norme di rango primario dettate per plessi diversi da quello statale. È legittima, pertanto, la modifica regolamentare che scompone l’avanzo di amministrazione in una quota indisponibile — articolata in avanzo vincolato, accantonato e destinato agli investimenti — e in una quota disponibile, costituita dall’avanzo libero. Tale articolazione recepisce i principi contabili di cui all’art. 42 del d.lgs. n. 118/2011, in materia di risultato di amministrazione e recupero del disavanzo a tutela dell’equilibrio di bilancio.

Il Fatto

Il Segretariato generale della Corte dei conti propone la modifica dell’art. 7 del Regolamento autonomo di amministrazione e contabilità, adottato dal Consiglio di presidenza nel 2012 e già più volte novellato, per articolare l’avanzo di amministrazione del bilancio autonomo in distinte componenti.

Acquisiti i pareri favorevoli del Collegio dei revisori dei conti e del Consiglio di amministrazione, nonché la presa d’atto del Consiglio di presidenza, la proposta è formalizzata con determinazione del Presidente della Corte. La questione giunge così all’esame delle Sezioni riunite in sede deliberante, competenti ad approvare la modifica.

La Motivazione della Corte

Le Sezioni riunite muovono dal quadro costituzionale e legislativo che riconosce all’Istituto margini di autonomia organizzativa e finanziaria. L’art. 20, commi 32 e 33, della legge n. 213/2023 valorizza tali margini, pur imponendo annualmente al Segretario generale l’individuazione e il versamento della quota libera dell’avanzo di amministrazione all’entrata del bilancio dello Stato.

Su questa base il Collegio ritiene che l’Istituto, in forza della propria autonomia contabile, possa adottare nel proprio assetto ordinamentale interno disposizioni di carattere organizzativo-gestionale ispirate anche a norme di rango primario poste dal Legislatore per plessi diversi da quello statale. Il riferimento è ai principi contabili desumibili dal d.lgs. n. 118/2011, e in particolare all’art. 42 in materia di risultato di amministrazione, che il Giudice delle leggi ha qualificato come regola generale per il recupero del disavanzo a tutela dell’equilibrio del bilancio del singolo ente e della complessiva finanza pubblica (Corte cost., sent. 26 gennaio 2024, n. 9).

La modifica proposta consente di individuare separatamente, nella quota indisponibile, l’avanzo vincolato — risorse finalizzate a uno specifico utilizzo per norme, principi contabili o vincoli attribuiti con provvedimento del Presidente su proposta del Segretario generale —, l’avanzo accantonato — risorse soggette a obbligo di accantonamento per residui perenti, contenzioso o altre passività potenziali — e l’avanzo destinato agli investimenti, costituito dalle risorse per le spese pluriennali individuate dal Segretario generale.

Nella quota disponibile resta l’avanzo libero, di cui è possibile usufruire solo a seguito dell’approvazione del rendiconto, quando ne sia dimostrata l’effettiva consistenza, calcolata sottraendo dall’avanzo complessivo quello indisponibile. Il Collegio ravvisa l’esigenza di coniugare la valorizzazione dei nuovi margini di autonomia con l’efficientamento, l’ammodernamento, la digitalizzazione e l’innovazione dei servizi, e condivide pienamente la proposta, approvando l’inserimento del comma 3 dopo il comma 2 dell’art. 7.