Blocco stipendiale e assegno ad personam nel transito ai ruoli civili (Cass. civ. Sez. Lavoro n. 9591 del 12.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’assegno ad personam previsto dall’art. 2, comma 8, del decreto interministeriale del 18 aprile 2002 in favore del personale delle Forze armate transitato nei ruoli civili del Ministero della difesa, ai sensi dell’art. 930 del d.lgs. n. 66 del 2010, va determinato senza tenere conto dei miglioramenti economici di cui il dipendente avrebbe beneficiato, all’atto del transito, in assenza del blocco stipendiale di cui all’art. 9, comma 21, del d.l. n. 78 del 2010, convertito con modificazioni dalla l. n. 122 del 2010. La disposizione attribuisce rilievo, ai fini della commisurazione, al solo trattamento economico in godimento all’atto del transito e non a quello maturato sul piano giuridico. Gli automatismi retributivi sterilizzati ex lege non possono essere recuperati dopo la cessazione del blocco, perché la norma è regola conformativa della retribuzione spettante e non prelievo straordinario su una retribuzione più elevata.

Il Fatto

Un militare dell’Arma dei Carabinieri, dichiarato inidoneo al servizio di istituto, è transitato a domanda nei ruoli del personale civile del Ministero della difesa durante la vigenza del blocco stipendiale. Al momento del passaggio gli è stato riconosciuto un assegno ad personam, pari alla differenza tra il trattamento economico goduto e quello spettante nella nuova qualifica.

Cessato il blocco, il lavoratore ha chiesto l’integrazione di tale assegno con quanto gli sarebbe spettato a titolo di assegno funzionale, maturato giuridicamente durante il periodo di cristallizzazione. Il Tribunale ha accolto la domanda e la Corte d’Appello di Milano ha rigettato il gravame del Ministero, ritenendo che ogni progressione economica bloccata abbia comunque prodotto effetti giuridici. Il Ministero ha proposto ricorso per cassazione con due motivi, esaminati congiuntamente.

La Motivazione della Corte

La Corte individua il thema decidendum nel quesito se gli emolumenti maturati giuridicamente durante il blocco, ma non corrisposti, possano essere utilizzati per la riparametrazione dell’assegno ad personam al termine del blocco stesso. La risposta è negativa.

Il Collegio richiama l’inquadramento economico del personale transitato, disciplinato dal d.m. del 18 aprile 2002: il comma 5 dell’art. 2 prevede l’inquadramento in soprannumero con conservazione dell’anzianità e della posizione economica acquisita; il comma 8 regola l’ipotesi in cui il nuovo trattamento economico risulti inferiore a quello goduto all’atto del transito, attribuendo l’eccedenza sotto forma di assegno personale.

La Corte osserva che la norma fa riferimento al trattamento in godimento e non a quello giuridico. Poiché il transito è avvenuto durante il blocco stipendiale, la retribuzione percepita era pari a quella cristallizzata al 31 dicembre 2010, come legittimamente disposto dall’art. 9, comma 21, del d.l. n. 78 del 2010, superato il vaglio di costituzionalità.

Il Collegio aderisce integralmente a Cass. Sez. L n. 33352/2024, che in fattispecie sovrapponibile ha affermato il medesimo principio, richiamandone gli snodi motivazionali ai sensi dell’art. 118 disp. att. c.p.c.. Conferma sistematica è tratta da Corte cost. n. 200 del 2018, che ha escluso la valorizzazione in quiescenza degli emolumenti derivanti dalle progressioni di carriera conseguite durante il blocco, precisando che la disposizione censurata è costruita come regola per conformare la retribuzione spettante e non come prelievo straordinario su una retribuzione più elevata.

La Corte aggiunge un argomento di coerenza: se gli incrementi retributivi pretesi non sono utili ai fini della quantificazione del trattamento pensionistico, non si comprende perché dovrebbero rilevare per l’assegno ad personam. Il ricorso è pertanto accolto, la sentenza impugnata cassata e la causa decisa nel merito ai sensi dell’art. 384, comma 2, c.p.c., con rigetto della domanda originaria. Le spese dell’intero processo sono compensate in ragione della complessità e novità della questione.