Soglia reddituale per la cittadinanza e familiari non a carico (TAR Lazio n. 1613 del 27.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio ampiamente discrezionale sulla concessione della cittadinanza italiana il possesso di un reddito sufficiente costituisce requisito minimo indefettibile, funzionale non solo a evitare che il nuovo cittadino gravi sull’erario, ma anche ad assicurarne l’effettivo inserimento nella comunità nazionale. La soglia reddituale, parametrata al livello di esenzione dalla spesa sanitaria, deve essere incrementata in presenza del coniuge e dei figli a carico. Tale maggiorazione presuppone però un carico effettivo del richiedente: non si estende ai familiari residenti all’estero, non conviventi in Italia e non fiscalmente a carico. L’art. 9, comma 1, lett. f), legge n. 91/1992 non tollera un incremento della soglia fondato sulla sola presenza dei familiari nelle risultanze anagrafiche.

Il Fatto

Il ricorrente impugna il decreto con cui la Prefettura di Roma ha dichiarato l’inammissibilità della sua istanza di cittadinanza italiana per residenza, presentata nel 2021. L’Amministrazione, dopo il preavviso di diniego, ha ritenuto insufficiente il reddito percepito per gli anni di imposta 2018-2020, quantificato in poco più di 9.000 euro annui. Poiché dalle risultanze anagrafiche il nucleo familiare risultava composto da moglie e due figli minorenni, la Prefettura ha elevato la soglia minima a 12.432 euro.

Il ricorrente deduce la violazione di legge e l’eccesso di potere per difetto di motivazione e di istruttoria. Sostiene che moglie e figli sono rientrati in India dal 2014, che i permessi di soggiorno sono scaduti nel 2016 senza richiesta di rinnovo, che è separato dalla moglie e che nessun familiare risulta fiscalmente a suo carico. Si costituiscono il Ministero dell’Interno e la Prefettura. Con ordinanza cautelare è stata disposta la ravvicinata trattazione del merito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dal consolidato orientamento per cui l’accertamento sulla sufficienza del reddito rientra nella valutazione discrezionale dell’Amministrazione. Il requisito risponde a una duplice ratio: evitare che lo straniero privo di adeguata capacità reddituale divenga un onere per la collettività e garantire che possa assumersi i doveri propri del cittadino, primo fra tutti il concorso alla spesa pubblica.

La valutazione non si limita al reddito maturato al momento della domanda, ma considera anche quello successivo, poiché il requisito deve essere stabile e continuativo fino al giuramento. Quanto alla soglia, l’Amministrazione ha fissato parametri minimi facendo riferimento all’importo previsto per l’esenzione dalla spesa sanitaria, incrementato in presenza del coniuge e di ciascun figlio a carico. Tale parametro è ritenuto congruo dalla giurisprudenza e richiama il livello reddituale previsto per il permesso di soggiorno per lavoro autonomo.

La Corte precisa poi che l’Amministrazione deve tener conto non solo del reddito dell’istante, ma anche dell’eventuale contributo degli altri membri del nucleo familiare. Da qui la necessità di valutare la consistenza economica dell’intero nucleo, secondo il concetto di solidarietà familiare.

Applicando tali principi, il Collegio rileva che la soglia reddituale va modulata in funzione dei componenti effettivamente a carico, perché la finalità del requisito è assicurare la capacità di provvedere al sostentamento dei familiari conviventi in Italia. L’incremento presuppone un concreto e attuale onere economico aggiuntivo. Il ricorrente ha documentato il rientro dei familiari in India dal 2014, la scadenza dei permessi di soggiorno nel 2016 e l’assenza di carichi di famiglia fiscali, senza aver mai fruito di detrazioni.

La Prefettura ha incluso i familiari nella soglia sulla sola base della loro presenza anagrafica e del permanere del vincolo coniugale. Ciò che rileva è invece che sul ricorrente non gravino familiari a carico né fiscalmente né materialmente. La maggiorazione è parametrata al fabbisogno della famiglia convivente: estenderla a familiari residenti all’estero, non conviventi e non a carico, applicherebbe in modo distorto il criterio. Il provvedimento è quindi affetto da eccesso di potere per difetto di istruttoria e travisamento dei presupposti di fatto. Il ricorso è accolto e il diniego annullato, con obbligo per l’Amministrazione di rivalutare la posizione dell’istante. Le spese sono compensate.