Esclusione illegittima senza fac-simile GSE se cofinanziamento è criterio valutativo (TAR Campania n. 4681 del 27.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nelle procedure di finanziamento pubblico, il mancato possesso o la mancata produzione di un documento richiesto dalla lex specialis come criterio di valutazione del progetto non può legittimare l’esclusione del concorrente, potendo al più rilevare ai fini della attribuzione del punteggio. La clausola del bando che subordina l’ammissione alla sola delibera di cofinanziamento con fondi propri non può essere interpretata estensivamente fino a ricomprendervi l’ipotesi del cofinanziamento con contributo del GSE, per il quale è richiesta la mera allegazione del fac-simile. L’eventuale carenza documentale inerente a un requisito premiale non può essere sanzionata con l’esclusione, ma deve essere gestita in sede di valutazione, anche attraverso l’esercizio del potere di soccorso istruttorio.

Il Fatto

Il Comune ricorrente impugnava i decreti dirigenziali con cui la Regione aveva escluso il suo progetto di messa in sicurezza e riqualificazione di un plesso scolastico dal finanziamento PNNR, inserendolo nell’elenco dei non finanziabili. L’esclusione era motivata con riferimento all’art. 6, comma 3, dell’avviso, per asserita mancanza della delibera o del fac-simile GSE. Il Comune deduceva che la documentazione prodotta era completa e conforme, essendo il cofinanziamento un mero criterio di valutazione e non un requisito di ammissibilità. Il ricorso, respinto in sede cautelare, veniva trattenuto in decisione all’udienza pubblica del 4 febbraio 2026.

La Motivazione della Corte

Il TAR Campania, rivedendo l’orientamento espresso in fase cautelare, ha accolto il ricorso, ravvisando la fondatezza delle censure relative alla violazione degli artt. 5, 8 e 9 dell’avviso. Il Collegio ha evidenziato come l’art. 9 della lex specialis, rubricato “Criteri di valutazione”, disciplini il cofinanziamento dell’Ente e/o GSE come mero parametro per l’attribuzione di un punteggio aggiuntivo, e non come requisito di ammissione alla procedura. La norma richiede, per l’ipotesi di cofinanziamento con contributo GSE, la sola allegazione del fac-simile prodotto sul sito del GSE, senza imporre alcuna attestazione definitiva.

La Corte ha inoltre chiarito che l’atto deliberativo con visto contabile, richiesto a pena di inammissibilità dall’art. 8 e dal punto 13 dell’allegato 2, è riferito esclusivamente all’ipotesi di cofinanziamento con fondi propri, circostanza non ricorrente nel caso di specie. Il Comune aveva peraltro prodotto una delibera di Giunta con cui stabiliva il cofinanziamento del progetto tramite contributo GSE. Di conseguenza, l’eventuale mancanza del fac-simile non avrebbe potuto comunque giustificare l’esclusione, ma al più una riduzione del punteggio.

I profili di illegittimità esaminati sono stati ritenuti di valenza assorbente rispetto alle ulteriori censure. Il TAR ha pertanto annullato i provvedimenti impugnati di non ammissione al finanziamento, condannando la Regione alla rifusione delle spese di lite in favore del Comune ricorrente e disponendo la compensazione delle spese nei confronti delle altre parti costituite.