Controllo della Corte dei conti sull’attuazione del PNRR in Basilicata (Corte dei Conti Sez. contr. Basilicata n. 6 del 06.02.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il controllo della Corte dei conti sull’attuazione del PNRR e del PNC, ai sensi dell’art. 7, comma 7, del d.l. n. 77/2021, è funzionale a valutare economicità, efficienza ed efficacia dell’acquisizione e dell’impiego delle risorse. La soppressione del controllo concomitante disposta dall’art. 1, comma 12-quinquies, lett. b), del d.l. n. 44/2023 non esclude il controllo sulla gestione, che resta informato a criteri di cooperazione e coordinamento. Il disallineamento tra le fonti informative (Tabelle PNRR degli Organi di revisione e banca dati ReGis) compromette l’attività di monitoraggio e impone un confronto sistematico tra i dati. Il controllo collaborativo sugli enti a maggiore criticità potenziale privilegia la funzione propositiva rispetto a quella inibitoria.

Il Fatto

La Sezione regionale di controllo per la Basilicata ha approvato la relazione sull’attuazione del PNRR e del PNC nel territorio lucano per l’anno 2023, in esecuzione del programma dei controlli e delle analisi della Corte dei conti e degli indirizzi della Sezione delle Autonomie. L’istruttoria ha preso le mosse dalle Tabelle PNRR compilate dagli Organi di revisione degli enti locali, trasmesse entro il 31 luglio 2023, e dai dati ricavabili dalla banca dati ReGis, riferiti al settembre 2023.

Il raffronto tra le due fonti ha fatto emergere un quadro articolato: da un lato un buono stato di avanzamento generale, dall’altro significativi ritardi e difformità nella rappresentazione dei progetti. La questione giunge all’esame della Sezione nell’ambito della funzione di controllo sulla gestione delle risorse provenienti dai fondi europei e complementari.

La Motivazione della Corte

La Sezione muove dal quadro normativo che attribuisce alla Corte dei conti il controllo sulla gestione delle risorse PNRR. Rileva come l’art. 22 del d.l. n. 76/2020 avesse introdotto il controllo concomitante sui principali piani e programmi di rilancio, poi soppresso dall’art. 1, comma 12-quinquies, lett. b), del d.l. n. 44/2023 con riferimento ai progetti PNRR e PNC. La soppressione non svuota però il controllo sulla gestione, che permane e si informa a criteri di cooperazione e coordinamento con la Corte dei conti europea.

Il primo rilievo riguarda il disallineamento informativo. Le Tabelle PNRR degli Organi di revisione si riferiscono al 30 giugno 2023, mentre i dati ReGis al settembre 2023. Dal raffronto emergono 1.329 anomalie complessive relative ai CUP, tra CUP non indicati, non presenti in ReGis, importi non riportati e codici non coincidenti. La Sezione sottolinea che 89 enti su 133 hanno eliminato almeno un CUP e che alcuni Organi di revisione non hanno compilato la tabella in modo puntuale, generando incongruenze rispetto ai dati ReGis.

Sul piano sostanziale, la Sezione osserva che 104 enti su 133 hanno ottenuto anticipazioni sui fondi PNRR, avviando gli interventi; 29 enti non hanno ricevuto anticipazioni e registrano potenziali ritardi nell’attuazione. Dall’analisi delle milestone e dei target, solo 269 progetti su 1.867 risultano in linea con il cronoprogramma e privi di obiettivi incompleti o in ritardo, con un finanziamento di circa 20,5 milioni di euro, a fronte di 1.598 progetti con almeno un obiettivo in ritardo.

La Sezione applica quindi gli indicatori della deliberazione n. 18/SEZAUT/2022/INPR, individuando 39 comuni nel terzo quadrante, a maggiore criticità potenziale, e 20 nel quarto. Nei confronti dei 59 enti complessivi sarà svolto nel 2024 un controllo collaborativo, volto a favorire il rispetto dei tempi e degli obiettivi del Piano, privilegiando il momento propositivo e il confronto con le amministrazioni. L’attività istruttoria valorizzerà numero e distribuzione dei progetti, composizione dei finanziamenti, anticipazioni ricevute e fase di attuazione.