Controllo PNRR su ente in piano di riequilibrio: avanzamento e ritardi (Corte dei Conti Sez. contr. Lombardia n. 109 del 09.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il controllo sulla gestione dei progetti finanziati dal PNRR e dal PNC, esercitato dalla Sezione regionale della Corte dei conti ai sensi dell’art. 7, comma 7, del d.l. n. 77/2021, è volto a verificare lo stato di attuazione procedurale, finanziario e di rendicontazione degli interventi, anche in capo a enti locali sottoposti a piano di riequilibrio finanziario. La circostanza che l’ente versi in procedura di riequilibrio non esime dal rispetto del cronoprogramma nazionale né dall’alimentazione della piattaforma ReGiS, che costituisce la base informativa unica del monitoraggio. Il regolare avanzamento degli impegni e dei pagamenti, in assenza di tensioni di cassa, non esonera l’ente dall’obbligo di garantire un’informativa trasparente e completa sui progetti in corso, conclusi o definanziati. Le criticità rilevate non integrano di per sé una responsabilità, ma fondano le raccomandazioni della Sezione per il successivo monitoraggio.

Il Fatto

La Sezione regionale di controllo per la Lombardia ha avviato, con la deliberazione n. 45/2024/INPR, una ricognizione dei progetti finanziati dal PNRR e dal PNC nei Comuni che al 31 dicembre 2023 risultavano in procedura di riequilibrio o di dissesto. L’iniziativa rientra nel controllo sulla gestione previsto dall’art. 7, comma 7, del d.l. n. 77/2021, per individuare gli enti che rivestono il ruolo di soggetti attuatori e verificarne lo stato di attuazione.

Il Comune destinatario del controllo aveva approvato un piano di riequilibrio finanziario quadriennale, poi omologato dalla Sezione con propria deliberazione. La Sezione ha quindi esaminato i progetti PNRR e PNC del predetto ente, utilizzando i dati della piattaforma ReGiS, la Tabella PNRR allegata al bilancio di previsione e i riscontri istruttori trasmessi dall’ente a fronte delle note istruttorie.

La Motivazione della Corte

La Sezione ha dapprima ricostruito, in capo all’ente, i progetti finanziati con fondi PNRR e PNC, procedendo alla riconciliazione dei dati provenienti dalle fonti disponibili. La Tabella PNRR compilata dall’Organo di revisione economico-finanziaria riportava undici CUP; i riscontri istruttori dell’ente hanno evidenziato significative variazioni nel corso del 2024; la piattaforma ReGiS al 10 aprile 2025 indicava sei CUP. La Sezione ha assunto questi ultimi come perimetro del monitoraggio.

Quanto all’avanzamento procedurale, la Sezione ha rilevato che tre CUP risultano “conclusi” e altri due “in corso”, con ultimazione prevista per il 31 maggio 2025 e il 23 febbraio 2026. Il rispetto del cronoprogramma è stato dichiarato dall’ente, con scostamenti limitati e motivati; il ritardo segnalato per un progetto, riconducibile a problemi di interoperabilità tra i sistemi informatici, si è risolto con il completo pagamento del contributo. La Sezione ha inoltre dato atto che cinque CUP sono stati totalmente definanziati in sede di revisione del PNRR e rifinanziati con altri fondi.

Sul piano finanziario, la Sezione ha rilevato una percentuale complessiva di fondi impegnati pari al 74 per cento delle risorse e una percentuale del 53 per cento dei pagamenti sull’impegnato. Ha richiamato la novella recata dall’art. 18-quinquies del d.l. n. 113/2024, che ha portato al 90 per cento il limite cumulativo dei trasferimenti delle amministrazioni centrali, e il connesso decreto MEF del 6 dicembre 2024, i cui effetti potranno essere valutati nel successivo monitoraggio.

La Sezione ha poi verificato l’applicazione delle norme contabili, constatando la coerenza delle procedure con la disciplina armonizzata, la creazione di capitoli di spesa per ciascun CUP e il tracciamento dei flussi finanziari. Quanto al sistema di controlli interni, l’ente ha dichiarato di non avervi apportato correttivi. La Sezione ha infine rilevato che il sito istituzionale dedicato al PNRR risulta parzialmente aggiornato e che i dati completi sono accessibili solo tramite altro portale, osservando che la ricerca interna non consente la piena visualizzazione dei progetti.