Coperture finanziarie e quantificazione oneri delle leggi regionali (Corte dei Conti Sez. contr. Umbria n. 114 del 11.06.2024)

Principi di diritto (Massima)
La Sezione regionale di controllo della Corte dei conti, nell’esercizio del controllo di cui all’art. 1, comma 2, del d.l. n. 174/2012, approva la relazione annuale sulla tipologia delle coperture finanziarie adottate nelle leggi regionali e sulle tecniche di quantificazione degli oneri. Il giudizio non si esaurisce nella verifica formale dell’indicazione del mezzo di copertura, ma investe l’attendibilità delle stime e la coerenza tra onere previsto e risorse reperite. Le leggi regionali di spesa devono rispettare il principio di copertura finanziaria secondo le linee di orientamento della Sezione delle Autonomie. L’eventuale carenza o genericità della copertura integra una criticità che la Sezione rappresenta al Consiglio regionale. La delibera è trasmessa al Presidente dell’Assemblea Legislativa, alla Presidenza del Consiglio dei ministri e al Ministero dell’economia e delle finanze per le determinazioni di competenza.

Il Fatto

La Sezione regionale di controllo per l’Umbria ha svolto l’attività istruttoria sulle leggi di spesa approvate dalla Regione nell’anno 2023. Con nota del magistrato istruttore ha richiesto alla Regione la documentazione concernente le leggi di spesa emanate, acquisendo il materiale trasmesso dal Presidente dell’Assemblea Legislativa e dalla Presidente della Regione.

Successivamente la Sezione ha formulato richieste di chiarimenti su alcune leggi, riscontrate dagli uffici regionali e dall’Assemblea Legislativa. L’estratto dello schema di relazione, con evidenza dei profili di criticità emersi, è stato trasmesso alla Regione e all’Assemblea, che hanno formulato precisazioni. La questione giunge alla definizione con l’approvazione della relazione annuale.

La Motivazione della Corte

Il fondamento del controllo risiede nell’art. 100, comma 2, della Costituzione e nell’art. 1, comma 2, del d.l. n. 174/2012, come convertito dalla legge n. 213/2012, che impone alle Sezioni regionali di trasmettere ai Consigli regionali una relazione annuale sulla tipologia delle coperture finanziarie e sulle tecniche di quantificazione degli oneri delle leggi regionali.

La Sezione richiama le linee di orientamento dettate dalla Sezione delle Autonomie con la deliberazione n. 8/SEZAUT/2021/INPR depositata il 1° giugno 2021, che sostituiscono i precedenti indirizzi del 2013. Su tale base metodologica viene condotta l’analisi delle disposizioni normative e regolamentari regionali e delle singole leggi di spesa adottate nell’anno 2023, con evidenza degli aspetti finanziari e delle relative coperture.

L’istruttoria si è articolata in più fasi: acquisizione della documentazione, richieste di chiarimenti e trasmissione dell’estratto dello schema di relazione con i profili di criticità. Il contraddittorio è stato definito nell’adunanza pubblica, nella quale sono stati auditi i rappresentanti della Regione e dell’Assemblea Legislativa, che hanno formulato osservazioni e precisazioni.

All’esito, la Sezione ha ritenuto di approvare l’allegata relazione, che forma parte integrante della delibera, e ne ha disposto la trasmissione agli organi di competenza. Il documento si conclude con una sintesi delle criticità rilevate ai fini dell’attuazione del principio di copertura finanziaria delle leggi regionali di spesa.