Criteri end of waste per ammendanti compostati nel d lgs 75 2010 (TAR Lombardia n. 2435 del 27.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il d.lgs. n. 75/2010, per la parte in cui disciplina i concimi nazionali e gli ammendanti, costituisce disciplina completa ed esaustiva dei criteri di cessazione della qualifica di rifiuto ai sensi dell’art. 184-ter del d.lgs. n. 152/2006. L’Allegato 2 al citato decreto individua i materiali di rifiuto in entrata ammissibili, i processi e le tecniche consentiti, i criteri di qualità del prodotto ottenuto e, tramite il rinvio all’art. 8, i requisiti di tracciabilità, soddisfacendo le quattro condizioni della norma ambientale. Non è necessario che la disciplina end of waste rechi un espresso riferimento ai codici EER. Le prescrizioni relative alla compatibilità del sito, alle attrezzature e ai quantitativi massimi di rifiuti attengono all’autorizzazione all’impianto ex art. 208 del d.lgs. n. 152/2006 e non ai requisiti della normativa nazionale sulla cessazione della qualifica di rifiuto.

Il Fatto

Una società operante nel settore del recupero di rifiuti organici impugna la nota dirigenziale con cui la Regione Lombardia, all’esito di rinnovata istruttoria, ha dettato direttive per l’applicazione agli impianti di compostaggio della disciplina sulla cessazione della qualifica di rifiuto. L’amministrazione regionale esclude che il d.lgs. n. 75/2010 integri i criteri nazionali end of waste, ritenendolo privo di tutti i requisiti dell’art. 184-ter del d.lgs. n. 152/2006, e impone di procedere con la procedura caso per caso in sede autorizzativa.

La questione giunge al Tribunale dopo che, con precedente pronuncia, era stata evidenziata una distinzione generale tra sostanze in ingresso e prodotti derivati dal ciclo produttivo. Le memorie depositate nel presente giudizio ricostruiscono analiticamente il ciclo dell’impresa, che immette rifiuti organici non pericolosi e li sottopone a recupero sino alla produzione di compost, ossia di ammendanti compostati.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale muove dalla ricognizione dell’art. 184-ter del d.lgs. n. 152/2006, che demanda i criteri di cessazione della qualifica di rifiuto alla disciplina comunitaria ovvero, in mancanza, a criteri caso per caso, e che richiede, per l’operazione di recupero, il rispetto di quattro condizioni sostanziali. In assenza di criteri specifici, le autorizzazioni ex artt. 208, 209 e 211 sono rilasciate sulla base di criteri dettagliati definiti in sede autorizzativa.

La ricostruzione del ciclo produttivo della ricorrente induce a una parziale rimeditazione del precedente orientamento. La distinzione generale tra sostanze in entrata e prodotti derivati resta ferma, ma non rileva nel caso concreto, poiché l’attività dell’impresa consiste proprio nel recupero di rifiuti e realizza materialmente l’end of waste.

Passando al merito, il Tribunale rileva che il d.lgs. n. 75/2010 non si esaurisce nel recepimento del Regolamento CE n. 2003/2003 sui concimi, ma disciplina i concimi nazionali non destinati al mercato UE. In questa seconda parte, con riferimento agli ammendanti, l’Allegato 2 sostanzia puntualmente i criteri dell’art. 184-ter, comma 3: individua i materiali in entrata, i processi di trasformazione e stabilizzazione, i criteri di qualità del prodotto e, tramite il registro dei fertilizzanti di cui all’art. 8, i requisiti dei sistemi di gestione e di tracciabilità.

Il Tribunale confuta quindi le obiezioni regionali. La mancanza di riferimenti ai codici EER non è decisiva, perché la norma ambientale non la esige e la tabella dell’Allegato 2 consente la facile individuazione dei rifiuti ammissibili. I processi richiamati sono riconducibili alla nozione di compostaggio di cui all’art. 183, lett. gg-ter), del codice dell’ambiente. Le linee guida del sistema nazionale di protezione ambientale, invocate dall’amministrazione, riguardano l’omogeneità dei controlli pubblici e sono inconferenti rispetto ai criteri di qualità.

Infine, il Tribunale chiarisce che la Regione sovrappone impropriamente i profili dell’autorizzazione all’impianto ex art. 208 — compatibilità del sito, attrezzature, quantitativi massimi — con le caratteristiche della normativa nazionale sulla cessazione della qualifica di rifiuto. Il ricorso è pertanto accolto, con annullamento del provvedimento impugnato e compensazione delle spese di lite per la complessità delle questioni.