Diploma magistrale e GAE: no all’inserimento dei diplomati entro il 2001/2002 (Cons. Stato n. 8277 del 15.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il possesso del solo diploma magistrale conseguito entro l’anno scolastico 2001/2002 non costituisce titolo sufficiente per l’inserimento nelle graduatorie ad esaurimento del personale docente ed educativo, istituite dall’art. 1, comma 605, lett. c), della legge n. 296/2006. L’annullamento dei decreti ministeriali di aggiornamento delle GAE, nella parte in cui non consentono l’inserimento ai diplomati magistrali, non produce un effetto propriamente caducante, ma un effetto di accertamento della pretesa all’inserimento e, quindi, additivo/conformativo: tale giudicato non si estende ai soggetti diversi dagli originari ricorrenti. Ne consegue che il diplomato magistrale che non abbia impugnato tempestivamente gli atti di esclusione non può invocare l’efficacia erga omnes della pronuncia di annullamento.

Il Fatto

L’odierna appellante aveva chiesto al TAR Lazio l’annullamento del d.m. n. 495/2016, nella parte in cui non consentiva ai possessori del diploma magistrale conseguito entro l’anno scolastico 2001/2002 di ottenere l’inserimento nelle graduatorie ad esaurimento. Il primo giudice ha respinto il ricorso introduttivo e dichiarato improcedibile quello per motivi aggiunti, richiamando le pronunce dell’Adunanza Plenaria.

La ricorrente ha proposto appello, sostenendo che il TAR avesse trascurato la sentenza Cons. Stato n. 1973/2015, con cui era stata dichiarata l’illegittimità del decreto di aggiornamento delle GAE nella parte in cui negava ai diplomati magistrali la possibilità di presentare domanda di inserimento. Da tale annullamento l’appellante deduceva un’efficacia erga omnes, idonea a travolgere anche la posizione di chi non aveva partecipato a quel giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Consiglio di Stato ha respinto l’appello, rilevando che la questione è già stata affrontata in numerosi precedenti. Il Collegio richiama espressamente, anche ai sensi degli artt. 74, primo comma, e 88, secondo comma, lett. d), cod. proc. amm., la sentenza di questa Sezione n. 853/2023, integralmente richiamata e condivisa.

Da tale pronuncia emerge il profilo dirimente: la valenza abilitante del diploma magistrale conseguito entro l’anno scolastico 2001/2002 è stata già definita in senso negativo. Il Collegio richiama sul punto Cons. Stato, Sez. VI, n. 5623/2021 e le sentenze n. 2985 del 2020 e n. 3802 del 2020, uniformatesi alle pronunce dell’Adunanza Plenaria n. 11 del 2017 e n. 4 e 5 del 2019, oltre a Cass. n. 3830/2021. Il possesso del solo diploma magistrale non consente quindi l’inserimento nelle attuali GAE.

Quanto alla pretesa efficacia erga omnes dell’annullamento operato dalla sentenza n. 1973/2015, il Collegio richiama la Adunanza Plenaria n. 4/2019, che ha confermato le statuizioni della Adunanza Plenaria n. 11/2017. L’annullamento dei decreti di aggiornamento delle GAE non produce un effetto propriamente caducante, stante l’assenza nel decreto di alcuna previsione diretta a disciplinare l’accesso in graduatoria da parte di chi non sia già inserito. Esso determina piuttosto un effetto di accertamento della pretesa all’inserimento, di natura additiva e conformativa.

Tale giudicato, a prescindere dalla natura giuridica dei decreti ministeriali, non si estende a soggetti diversi dagli originari ricorrenti. La posizione dell’appellante non risulta quindi tutelabile sul piano dell’efficacia soggettiva della pronuncia di annullamento invocata.

L’appello è pertanto infondato e va respinto, con conferma della sentenza di primo grado. Il Collegio ravvisa tuttavia peculiari motivi per disporre la compensazione tra le parti delle spese della fase di giudizio.