Dissesto comunale e bilancio stabilmente riequilibrato: chiusura dell’esame senza rilievi (Corte dei Conti Sez. contr. Lombardia n. 24 del 11.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
La Sezione regionale di controllo, nell’esame dei rendiconti dell’ente locale in dissesto finanziario, verifica congiuntamente lo stato di attuazione delle prescrizioni del bilancio stabilmente riequilibrato e la gestione delle annualità di competenza. L’accertata regolarità della procedura, il corretto trasferimento all’Organo Straordinario di Liquidazione delle risorse e dei residui e la coerenza delle risultanze contabili consentono la chiusura dell’esame senza rilievi ai sensi dell’art. 1, commi 166 e 167, legge n. 266/2005. La pronuncia di chiusura non implica valutazione positiva degli aspetti non emersi e resta ferma la riserva di ulteriori approfondimenti sui rendiconti successivi. La persistenza di indicatori di deficitarietà impone all’ente la raccomandazione di adottare iniziative per il miglioramento della capacità di riscossione.

Il Fatto

Il comune, con deliberazione di Consiglio comunale n. 14 del 29 luglio 2022, ha dichiarato il dissesto finanziario ai sensi dell’art. 246 d.lgs. n. 267/2000, rappresentando problemi strutturali di equilibrio di parte corrente, aggravati dal pagamento di rette per il collocamento di tre minori e dalla riduzione delle entrate IMU. L’Organo Straordinario di Liquidazione, insediatosi nell’ottobre 2022, ha avviato la ricognizione della massa passiva e di quella attiva e ha proposto la modalità semplificata di liquidazione dei debiti.

Il comune ha approvato l’ipotesi di bilancio stabilmente riequilibrato 2023-2025 e, in attesa del piano di estinzione delle passività, la Sezione ha esaminato il rendiconto 2023 unitamente ai questionari dell’Organo di revisione e alle relazioni trimestrali.

La Motivazione della Corte

La Sezione muove dall’esame dei rapporti tra il comune e l’OSL, verificando il trasferimento dei residui attivi e passivi al 31 dicembre 2022 ai sensi dell’art. 255 TUEL. I residui attivi trasferiti ammontano a 207.012,70 euro, di cui 50.000,00 rappresentano fondi vincolati destinati a lavori di ristrutturazione del municipio, finanziati da legge n. 160/2019. I residui passivi, sommati al Fondo pluriennale vincolato, risultano pari a 146.930,69 euro.

Sul versante della cassa, la Corte ricostruisce le progressive rettifiche operate dal comune per tener conto delle somme vincolate, pervenendo a un fondo di cassa disponibile per la massa attiva determinato in 102.265,63 euro. Le riscossioni di competenza OSL, quantificate in 49.038,70 euro nel 2023 e ulteriori 3.058,32 euro nel 2024, hanno ulteriormente migliorato la consistenza, rendendo non necessarie la vendita di beni immobili né l’assunzione di mutui.

Quanto all’estinzione dei debiti, l’OSL ha riferito il pagamento di somme per accettazioni di proposte transattive, per retribuzioni di lavoro subordinato e per crediti assistiti da privilegio, oltre all’insinuazione al passivo per i rapporti con una società fallita. Il comune e l’OSL hanno affidato a una società esterna il servizio di verifica dei mancati pagamenti dei tributi locali.

L’esame del rendiconto 2023 ha consentito di superare gli aspetti di approfondimento, comprese le modalità di contabilizzazione del fondo anticipazione liquidità, la cui gestione compete al comune in forza di accordo con l’OSL, in conformità all’art. 255, comma 10, TUEL. La Corte ha ritenuto corretto l’accantonamento a consuntivo, rilevando l’avvenuta applicazione al bilancio 2024-2026 della quota liberata. In presenza di due indicatori di deficitarietà, la Sezione raccomanda all’ente di adottare iniziative per migliorare la capacità di riscossione. Il rendiconto non ha evidenziato irregolarità contabili suscettibili di pronuncia specifica, con conseguente chiusura dell’esame senza ulteriori osservazioni.