Estratto di ruolo non impugnabile fuori dalle ipotesi tassative di pregiudizio (Cass. civ. Sez. Lavoro n. 4840 del 04.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’estratto di ruolo non è autonomamente impugnabile, salvo che il debitore dimostri che dall’iscrizione a ruolo possa derivargli un pregiudizio per la partecipazione a una procedura di appalto, per la riscossione di somme dovute dai soggetti pubblici o per la perdita di un beneficio nei rapporti con una pubblica amministrazione, ai sensi dell’art. 12, comma 4-bis, del d.P.R. n. 602/1973. Al di fuori di tali ipotesi tassative, l’opposizione avverso l’estratto di ruolo è inammissibile per difetto di interesse ad agire, trattandosi di condizione dell’azione la cui sussistenza va verificata al momento della decisione. La norma, di natura processuale, si applica anche ai giudizi in corso e ai debiti previdenziali, ed è stata ritenuta costituzionalmente legittima dalla Corte costituzionale.

Il Fatto

La società ricorrente, dopo un accesso agli sportelli dell’agente della riscossione, apprendeva dell’esistenza di cartelle di pagamento e avvisi di addebito che assumeva mai notificati, e impugnava l’estratto di ruolo e i relativi titoli. Il Tribunale di Monza rigettava il ricorso e la Corte d’appello di Milano confermava la pronuncia, rilevando che le cartelle risultavano notificate e che non era maturata la prescrizione, essendo intervenute due istanze di dilazione seguite da pagamenti parziali con effetto interruttivo.

La società proponeva ricorso per cassazione con otto motivi, incentrati sulla nullità o inesistenza delle notifiche, sull’omessa pronuncia su eccezioni e domande e sulla prescrizione della pretesa contributiva. Resistevano l’INAIL e l’Agenzia delle Entrate – Riscossione; l’INPS non svolgeva attività difensiva.

La Motivazione della Corte

La Corte ha affrontato in via preliminare la questione della possibilità per il contribuente, che assuma di non aver ricevuto la notifica degli atti di riscossione e ne scopra l’esistenza, di impugnarli immediatamente insieme al ruolo. Ha richiamato il novellato art. 12, comma 4-bis, del d.P.R. n. 602/1973, introdotto dall’art. 3-bis del d.l. n. 146/2021, convertito con modificazioni dalla legge n. 215/2021, che ha reso l’estratto di ruolo non impugnabile, salvo le tre eccezioni tassative ivi previste.

La Suprema Corte ha dato continuità all’orientamento consolidato, ricordato da ultimo da Cass. n. 3511/2024, secondo cui l’opposizione all’estratto di ruolo è inammissibile per difetto di interesse al di fuori delle ipotesi menzionate dalla norma. Ha altresì richiamato le Sezioni Unite n. 26283/2022, che hanno affermato l’applicabilità della norma anche ai debiti previdenziali, la natura di condizione dell’azione e la verifica della sussistenza dell’interesse al tempo della sentenza, e la Corte costituzionale n. 190/2023, che ha dichiarato legittima la norma sotto il profilo della ragionevolezza della scelta legislativa.

Poiché la società non aveva allegato alcuna delle tre ipotesi di pregiudizio, l’opposizione era volta unicamente e direttamente contro l’estratto di ruolo, in assenza di successivi atti esecutivi posti in essere dall’INPS. Ne è derivata la declaratoria di inammissibilità dell’originaria domanda per difetto di interesse ad agire, con cassazione senza rinvio della sentenza impugnata.

Le spese dell’intero processo sono state compensate, in ragione della sopravvenienza normativa e giurisprudenziale rispetto all’introduzione della vertenza.