ICI, agevolazione terreni agricoli e qualifica di imprenditore agricolo (Cass. civ. Sez. V n. 14881 del 03.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di ICI, l’agevolazione prevista dall’art. 9 del d.lgs. n. 504 del 1992 per i terreni agricoli posseduti da coltivatori diretti o imprenditori agricoli a titolo principale richiede la qualifica soggettiva del possessore, desumibile dall’iscrizione negli appositi elenchi, e la conduzione effettiva del fondo, da provare in via autonoma dal contribuente. La qualifica di imprenditore agricolo professionale è alternativa, e non cumulativa, rispetto a quella di coltivatore diretto. La destinazione agricola di un’area potenzialmente edificabile, avendo carattere oggettivo, giova anche agli altri comproprietari che non esercitano direttamente l’attività agricola. È nulla, per violazione dell’art. 132, comma 2, n. 4, cod. proc. civ., la motivazione solo apparente della sentenza d’appello che si limiti a condividere per relationem le argomentazioni del primo giudice, senza esame critico dei motivi di gravame.

Il Fatto

I ricorrenti hanno opposto gli avvisi di accertamento notificati dal Comune per il pagamento di maggior somma a titolo di ICI per gli anni d’imposta 2010 e 2011, relativi ad alcuni terreni a destinazione edificatoria posseduti in comproprietà e coltivati tramite una società semplice. Deducevano il difetto di motivazione degli atti impositivi, la violazione dell’art. 2, comma 1, lett. b), del d.lgs. n. 504 del 1992 e l’illegittimità del regolamento comunale che, in caso di comproprietà, richiedeva che almeno il 50% delle quote fosse posseduto e condotto da soggetti qualificati.

La C.T.P. ha rigettato i ricorsi; la C.T.R. del Veneto, riuniti i giudizi, ha confermato le decisioni di primo grado, negando l’agevolazione per difetto di prova della qualifica di imprenditore agricolo a titolo principale. I contribuenti hanno proposto ricorso per cassazione con tre motivi.

La Motivazione della Corte

Con il primo motivo i ricorrenti censurano la sentenza per aver preteso il possesso contemporaneo della qualifica di coltivatore diretto e di imprenditore agricolo. La Corte ribadisce che l’agevolazione dell’art. 9 del d.lgs. n. 504 del 1992 esige la qualifica soggettiva e la conduzione diretta dei terreni, provata autonomamente dal contribuente. L’iscrizione negli elenchi prova i primi due requisiti, non anche la conduzione effettiva.

La Corte rileva che la sentenza impugnata ha negato l’agevolazione non per difetto di prova della conduzione diretta, ma per assenza di prova della qualifica di imprenditore agricolo professionale. Ha così fatto malgoverno dei principi richiamati, poiché la qualifica di I.A.P. è solo alternativa rispetto a quella di coltivatore diretto che dimostri di condurre direttamente i terreni.

Sul punto la Corte richiama la propria giurisprudenza (Cass., Sez. 5, n. 17001 del 2021): la destinazione agricola di un’area potenzialmente edificabile, posseduta e condotta da uno dei comproprietari con i requisiti di legge, vale anche per gli altri comunisti, perché l’incompatibilità con lo sfruttamento edilizio ha carattere oggettivo.

Il secondo motivo è respinto. Negli avvisi di accertamento vi è espresso riferimento alle norme di legge e al regolamento comunale. La C.T.R. ha correttamente applicato il principio secondo cui le delibere comunali in materia tributaria non rientrano tra i documenti da allegare, essendo soggette a pubblicità legale.

Il terzo motivo è accolto. La C.T.R. ha richiamato le ragioni di conferma delle sentenze di primo grado con motivazione apparente, senza trascrivere i passi motivazionali né esaminare criticamente i motivi di appello. È nulla la sentenza d’appello motivata per relationem. La Corte ribadisce poi che la conduzione dell’intero fondo tramite società semplice non integra la mera comproprietà, dovendosi verificare se i soci conferenti abbiano la qualità di coltivatore diretto. La sentenza è cassata con rinvio alla Corte di Giustizia Tributaria di secondo grado del Veneto in diversa composizione.