Inidoneità al servizio di polizia e discrezionalità tecnica insindacabile (TAR Toscana n. 660 del 09.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il giudizio di inidoneità psico-fisica al servizio di polizia espresso dalle commissioni mediche è manifestazione di discrezionalità tecnica e non è sindacabile nel merito, salvo che per palese abnormità, illogicità, travisamento dei fatti o inadeguatezza istruttoria. Le certificazioni e le valutazioni dei medici privati non possono sostituire le conclusioni degli organi tecnici competenti per legge. L’art. 5 d.m. n. 198/2003 consente di ricondurre per equivalenza l’infermità psichica accertata alle categorie delle Tabelle A e B allegate al d.P.R. n. 834/1981 e di valutare l’inidoneità in modo globale, tenuto conto delle funzioni assegnate. Il transito nei ruoli civili non configura diritto soggettivo e il termine di trenta giorni per la domanda ha natura perentoria. La dispensa dal servizio è atto vincolato quando l’utilizzazione in altri ruoli non risulti possibile.

Il Fatto

Il ricorrente, appartenente alla Polizia di Stato in servizio presso una Questura, è stato sottoposto ad accertamenti sanitari e, con due distinti provvedimenti, gli sono stati ritirati l’armamento individuale, la tessera personale, la placca metallica e le manette, con contestuale sospensione dal servizio per inidoneità temporanea. Successivamente una Commissione Medica Interforze lo ha dichiarato permanentemente non idoneo al servizio di istituto nei ruoli che espletano funzioni di polizia, idoneo ai soli ruoli civili, con controindicazione per incarichi comportanti detenzione e uso delle armi.

Il ricorrente ha impugnato gli atti sanitari e i successivi provvedimenti di aspettativa speciale, di dispensa dal servizio e di diniego di transito presso altre amministrazioni, articolando il gravame con il ricorso introduttivo e sei ricorsi per motivi aggiunti. Ha dedotto, tra l’altro, la violazione del contraddittorio, la carenza di motivazione e l’illegittimità dei dinieghi opposti al passaggio nei ruoli civili. Il Collegio ha disposto una verificazione collegiale per accertare l’ascrivibilità della condizione sanitaria alle tabelle di legge.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto dichiarato improcedibile il ricorso introduttivo, perché gli accertamenti e i provvedimenti di inidoneità temporanea hanno esaurito i propri effetti e sono stati superati dal giudizio definitivo di inidoneità permanente. Nel merito ha comunque ritenuto infondate le censure, osservando che la convocazione sanitaria richiamava la nota contenente le circostanze che giustificavano gli approfondimenti, così che il ricorrente era stato messo in condizione di conoscere le ragioni dei controlli in ossequio all’art. 2, comma 3, d.m. n. 198/2003.

Sul giudizio di inidoneità permanente, la verificazione ha ritenuto il ricorrente affetto da aspetti disadattivi con tratti di manifesta impulsività, riconducibili, per equivalenza, alla settima categoria, voce 27, della Tabella A allegata al d.P.R. n. 834/1981 (“isteronevrosi di media gravità”). Il Collegio ha ritenuto l’utilizzo del criterio analogico corretto, in ragione dell’estrema varietà delle affezioni psichiatriche, e ha applicato la valutazione globale prevista dall’art. 5 d.m. n. 198/2003, considerando età, qualifica e funzioni inerenti al ruolo, con detenzione e uso delle armi.

Il Tribunale ha ribadito il limite del sindacato giurisdizionale sulla discrezionalità tecnica, richiamando Cons. Stato Sez. II n. 5904 del 2023, Sez. III n. 3735 del 2023, Sez. II n. 10372 del 2022 e TAR Toscana n. 1497 del 2024: il giudice non può sostituire una valutazione scientificamente opinabile con la propria, spettando al ricorrente provare profili di palese incongruenza o illogicità. Ha giudicato inammissibile la censura fondata sulle perizie private, che miravano a sostituire le conclusioni degli organi tecnici, ivi compresa la contestazione del metodo del test di Rorschach, rientrando la scelta delle metodologie scientifiche nella discrezionalità dell’organo competente.

Quanto ai dinieghi di transito, la Corte ha ricordato che l’istituto, pur volto a tutelare il diritto al lavoro, non configura diritto soggettivo e che il termine di trenta giorni ex art. 1 d.P.R. n. 339/1982 è perentorio. Il diniego dell’Agenzia delle Dogane si fonda sulle funzioni di polizia giudiziaria e tributaria incompatibili con l’inidoneità accertata; quello del Ministero dell’Economia sulla carenza di competenze economiche. Richiamata anche Corte cost. n. 190 del 2024, il Collegio ha confermato la dispensa dal servizio e ha compensato le spese per la complessità della vicenda.