Nesso causale tumori e uranio impoverito con presunzione a favore del lavoratore (Cons. Stato n. 546 del 23.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nell’accertamento della dipendenza da causa di servizio di patologie tumorali insorte in capo a militari esposti ad uranio impoverito o a nanoparticelle di metalli pesanti, in occasione del servizio prestato all’estero o presso i poligoni di tiro, non è necessario il riscontro effettivo del nesso eziologico secondo il canone del “più probabile che non”. L’art. 603 cod. ord. mil. considera il rapporto di causalità come insito nel tipico rischio professionale, con una presunzione relativa a favore del militare. Grava pertanto sull’amministrazione l’onere di provare una specifica genesi extra-lavorativa della patologia. Il militare deve dimostrare lo svolgimento del servizio tra le attività tipizzate, le particolari condizioni ambientali o operative che hanno aumentato il rischio di malattia e il carattere tumorale della patologia, espressiva di quel rischio. Sono viziati per eccesso di potere i giudizi medico-legali dei comitati di verifica che neghino il beneficio sulla sola base dell’assenza di studi scientifici attestanti con certezza la correlazione causale.

Il Fatto

Il ricorrente, arruolato nella Marina Militare, ha prestato servizio in numerose missioni internazionali, tra cui Kosovo, Albania, Bosnia, Iraq, Libano e Sinai, in contesti caratterizzati da inquinamento e contaminazione ambientale. Nel 2016 ha chiesto il riconoscimento della causa di servizio e dell’equo indennizzo per una grave patologia oncologica, oggetto di intervento chirurgico e chemioterapia.

La Commissione medico ospedaliera ha ascritto l’infermità alla quinta categoria della tabella A. Il Comitato di verifica per le cause di servizio ha invece negato la dipendenza da causa di servizio. Il Ministero della difesa ha recepito quel parere con proprio decreto. Il TAR Puglia, sez. staccata di Lecce, ha respinto il ricorso, valorizzando la verificazione disposta in primo grado, che aveva escluso il rapporto causale tra esposizione all’uranio impoverito e insorgenza di neoplasie. Il soccombente ha proposto appello.

La Motivazione della Corte

La Sezione ha rimesso la questione all’Adunanza Plenaria, che con la sentenza n. 14 del 7 ottobre 2025 ha enunciato il principio di diritto riportato in massima. Il Consiglio di Stato applica ora quel principio al caso concreto, dopo la restituzione della causa.

Il percorso argomentativo muove dall’art. 603 cod. ord. mil. e dagli artt. 1078 e 1079 d.P.R. n. 90/2010, che hanno rimodulato gli oneri probatori. Il militare deve provare le attività concretamente espletate, il loro inserimento tra quelle tipizzate dalla norma, le particolari condizioni ambientali od operative e il carattere tumorale della patologia. Assolto tale onere, l’amministrazione deve fornire la prova contraria, ossia la specifica genesi extra-lavorativa dell’infermità.

La Sezione valorizza il dato testuale: la norma richiama «particolari condizioni ambientali od operative», non condizioni ambientali «e» operative. L’argomento del Ministero, secondo cui il militare avrebbe dovuto essere presente sui luoghi durante i bombardamenti, è respinto. Esso oblitera il dato della contaminazione ambientale, idonea a produrre effetti anche a distanza di tempo e di luogo.

Nel caso concreto l’interessato ha dimostrato il tipo, il tempo e il luogo delle attività svolte in missione internazionale, in condizioni di costante contatto con agenti inquinanti e materiale contaminato. Nei suoi tessuti sono state riscontrate nanoparticelle compatibili. La patologia, per tipologia e tempistica, è riconducibile a quei fattori di rischio. L’appello è pertanto accolto.

In riforma della sentenza impugnata, il ricorso di primo grado è accolto e gli atti impugnati sono annullati, fatte salve le ulteriori valutazioni degli organi amministrativi competenti, alla luce dell’effetto conformativo della pronuncia. Il giudice amministrativo non può sostituirsi alla pubblica amministrazione. Il Ministero è condannato a metà delle spese di entrambi i gradi, con compensazione dell’altra metà.