Canone unico eoliche: canone forfettario fisso di 800 euro, non soglia minima (Cons. Stato n. 542 del 23.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Le occupazioni permanenti del suolo pubblico con impianti direttamente funzionali all’erogazione del servizio a rete si estendono anche a quelle effettuate dalle aziende esercenti attività strumentali alla fornitura di servizi di pubblica utilità, quali la produzione e il trasporto di energia elettrica, ancorché manchino allacci diretti con gli utenti finali. Per tali occupazioni il canone è dovuto nella misura forfettaria e fissa di 800 euro, che non costituisce una semplice soglia minima elevabile dall’ente locale. Il principio di invarianza del gettito non può condurre alla sostanziale abrogazione della disciplina speciale di favore posta dal legislatore. La norma di interpretazione autentica non è disposizione innovativa con efficacia retroattiva e non contrasta con gli artt. 3, 97 e 119 Cost.

Il Fatto

La Provincia di Foggia appella la sentenza del TAR Puglia, Bari, Sez. III, n. 539/2025 del 16 aprile 2025, che aveva accolto il ricorso di un’associazione di categoria del settore eolico e di alcune società titolari di impianti a fonte eolica, intestatarie di concessioni di aree pubbliche per la posa di cavidotti interrati e accessi funzionali al collegamento degli impianti con la rete elettrica nazionale.

Le ricorrenti avevano impugnato la modifica del regolamento provinciale sul canone unico di occupazione di suolo pubblico, che per gli operatori delle rinnovabili fissava la tariffa standard di 7,50 euro per metro quadrato, senza l’applicazione dei coefficienti. Deducevano che la normativa di riferimento imponeva invece il solo importo forfettario di 800 euro per l’occupazione del sottosuolo. Gli atti applicativi erano stati censurati anche con motivi aggiunti.

La Motivazione della Corte

Il primo motivo di appello si articola in plurime doglianze, tra cui l’assunta ultrapetizione della sentenza. Il Collegio rileva che, anche ove il vizio sussistesse, l’effetto devolutivo dell’appello imporrebbe al giudice di secondo grado di esaminare nel merito la censura effettivamente proposta, ossia l’erronea interpretazione della norma di interpretazione autentica. Il richiamo alle decisioni dell’Adunanza Plenaria n. 10 e n. 11 del 2018 sorregge tale passaggio.

Nel merito la censura è fondata. L’art. 5, comma 14-quinquies, lett. b), del d.l. n. 146/2021, convertito con legge n. 215/2021, stabilisce che per occupazioni permanenti con impianti direttamente funzionali all’erogazione del servizio a rete si intendono anche quelle delle aziende esercenti attività strumentali alla fornitura di servizi di pubblica utilità, quali la trasmissione di energia elettrica e il trasporto di gas naturale, con canone annuo dovuto nella misura minima di 800 euro. Il Collegio richiama integralmente le motivazioni delle sentenze di questa Sezione n. 8062/2025 e n. 9447/2025, ai sensi degli artt. 74 e 88, comma 2, lett. d), c.p.a., che confutano tutte le doglianze dell’appellante.

Quanto al confronto tra i commi 831 e 831-bis dell’art. 1 della l. n. 160/2019, il comma 831-bis attiene a un settore diverso, non connesso alle politiche di transizione energetica, e non può costituire elemento di raffronto. L’assenza di una formula identica sulla non modificabilità del canone non avvalora una lettura diversa da quella del legislatore, tanto più che la norma interpretativa è successiva.

Il principio di invarianza del gettito ex art. 1, comma 817, non può condurre alla sostanziale abrogazione della disciplina speciale di favore. Quanto ai dubbi di legittimità costituzionale per asserita lesione degli artt. 3, 97 e 119 Cost., essi risultano infondati: la scelta normativa individua un criterio di calcolo determinato a monte, in cui l’aggettivo “minima” si riferisce all’ammontare fisso e forfettario in ogni caso dovuto, non a una base liberamente elevabile. L’appello è respinto, con compensazione integrale delle spese per la novità della questione.