Notifica di atto impositivo a mezzo posta privata: validità prima del 2017 (Cass. civ. Sez. V n. 15796 del 12.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di notificazioni a mezzo posta di atti impositivi, per effetto dell’art. 4 del d.lgs. n. 261 del 1999 e successive modificazioni, è valida la notifica compiuta, nel periodo intercorrente tra la parziale liberalizzazione attuata con il d.lgs. n. 58 del 2011 e quella portata a pieno compimento dalla legge n. 124 del 2017, tramite operatore postale privato in possesso dello specifico titolo abilitativo costituito dalla licenza individuale di cui all’art. 5, comma 1, del citato d.lgs. n. 261 del 1999. L’ipotesi di inesistenza della notificazione resta confinata in casi assolutamente residuali. Il principio affermato dalle Sezioni Unite per gli atti processuali non è estensibile automaticamente agli atti tributari sostanziali, rispetto ai quali opera la diversa disciplina del settore postale.

Il Fatto

Il contribuente impugnava un avviso di pagamento avente ad oggetto Tarsu/Tia per l’anno d’imposta 2009, eccependone, tra l’altro, la nullità per essere stato inviato a mezzo posta privata.

La CTP di Napoli rigettava il ricorso, ritenendo l’atto adeguatamente motivato e validamente notificato. La CTR della Campania, in accoglimento dell’appellabilità proposta dal contribuente, dichiarava invece inesistenti gli invii raccomandati eseguiti a mezzo di un servizio di posta privata, attinenti alle procedure amministrative e giudiziarie. Il Comune ha proposto ricorso per cassazione, deducendo la violazione e falsa applicazione degli artt. 4 d.lgs. n. 261/1999 e 156 c.p.c., in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3), c.p.c. Il contribuente ha resistito con controricorso.

La Motivazione della Corte

La Corte affronta la questione giuridica del regime della notifica di atti impositivi eseguita da operatore postale privato nel periodo compreso tra i due interventi di liberalizzazione del settore. Richiama anzitutto il principio delle Sezioni Unite n. 299 del 10/01/2020, secondo cui, nel quadro novellato dalla direttiva n. 2008/6/CE, è nulla e non inesistente la notificazione di atto giudiziario eseguita dall’operatore di posta privata senza titolo abilitativo.

La Corte precisa però che tale arresto non è riferibile alla fattispecie in esame, che attiene alla notifica di un atto sostanziale tributario a mezzo di licenziatario privato nel periodo intercorrente tra la parziale liberalizzazione operata dal d.lgs. n. 58/2011 e quella compiutamente attuata con la legge n. 124/2017.

Trova quindi applicazione il principio per cui, in tema di notificazioni a mezzo posta di atti impositivi, è valida la notifica compiuta tramite operatore postale privato in possesso della licenza individuale di cui all’art. 5, comma 1, del d.lgs. n. 261 del 1999, configurandosi l’inesistenza della notificazione in casi assolutamente residuali (Cass., Sez. 5, n. 15360 del 20/07/2020; conf. Cass., Sez. 5, n. 21011 del 22/07/2021).

Il percorso argomentativo muove dalla ricostruzione storica della disciplina: l’originario art. 4 del d.lgs. n. 261/1999 riservava al fornitore del servizio universale gli invii raccomandati attinenti alle procedure amministrative; la modifica del 2011 ha ridisegnato la riserva, includendovi le notificazioni di cui alla legge n. 890 del 1982 e quelle di cui all’art. 201 del d.lgs. n. 285/1992. Prima della riforma la giurisprudenza di legittimità riteneva inesistente la notifica degli atti tributari sostanziali e processuali spediti tramite licenziatario privato, sul presupposto della mancanza di poteri certificativi dell’incaricato.

Tale impostazione, osserva la Corte, si era formata con riferimento a notifiche di atti processuali e non anche di atti tributari sostanziali, per i quali il problema della compatibilità con il mutato quadro normativo non era stato affrontato ex professo. Il tenore letterale dell’art. 4 del d.lgs. n. 261/1999 consente invece di affermare che, dalla data del 30 aprile 2011, gli invii raccomandati riguardanti atti tributari diversi da quelli stricto sensu giudiziari possono essere notificati anche tramite operatore postale privato munito di licenza individuale.

La Corte reputa infine tardiva la questione sollevata dal contribuente per la prima volta con la memoria illustrativa, relativa alla presunta scadenza della licenza dell’operatore, non essendovene cenno nella sentenza impugnata. Il ricorso è dunque accolto: la sentenza impugnata è cassata e la causa rinviata alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Campania, in differente composizione, anche per le spese del giudizio di legittimità.