Notifica atto impositivo: prova della consegna della CAD necessaria (Cass. civ. Sez. V n. 15856 del 13.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di notifica di un atto impositivo ovvero processuale tramite servizio postale, qualora l’atto non venga consegnato al destinatario per rifiuto a riceverlo, per sua temporanea assenza ovvero per assenza o inidoneità di altre persone a riceverlo, la prova del perfezionamento del procedimento notificatorio può essere data dal notificante, in base a un’interpretazione costituzionalmente orientata degli artt. 24 e 111, comma 2, Cost., dell’art. 8 della legge n. 890 del 1982, esclusivamente attraverso la produzione in giudizio dell’avviso di ricevimento della raccomandata contenente la comunicazione di avvenuto deposito (c.d. C.A.D.). Non è sufficiente, a tal fine, la prova dell’avvenuta spedizione della raccomandata informativa, perché solo la ricezione dell’avviso consente al destinatario di attivarsi per il ritiro del plico e di esercitare compiutamente il proprio diritto di difesa.

Il Fatto

La controversia trae origine dall’impugnazione di una cartella di pagamento fondata su un avviso di accertamento che il contribuente assume di non aver mai ricevuto. Il giudice di primo grado accoglie la domanda, ma la decisione viene riformata in appello: la Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Sardegna ritiene regolare la notifica dell’atto impositivo.

Il giudice d’appello valorizza la documentazione prodotta, dalla quale emerge che, non avendo reperito il destinatario né persone idonee al ritiro, l’ufficiale postale aveva depositato il plico presso l’ufficio postale, lasciato l’avviso nella cassetta della corrispondenza e spedito la C.A.D. a mezzo raccomandata. Il contribuente ricorre per cassazione, deducendo la violazione delle disposizioni sulla notifica a mezzo posta; l’Agenzia delle entrate, intimata, non replica per iscritto.

La Motivazione della Corte

Il ricorso è affidato a un unico motivo, con il quale si denuncia, ai sensi dell’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., la violazione e falsa applicazione degli artt. 8 e 14 della legge n. 890 del 1982. Il ricorrente sostiene che, in caso di atto impositivo spedito per posta e di assenza del destinatario al momento della consegna, non basta la prova della spedizione della comunicazione di avvenuto deposito: occorre la prova della sua avvenuta consegna.

La Corte ritiene il motivo fondato e lo accoglie, richiamando espressamente Cass., Sez. U, n. 10012 del 2021. In quella pronuncia le Sezioni Unite, esaminando un caso analogo, avevano già affermato il principio secondo cui la prova del perfezionamento del procedimento notificatorio, quando l’atto non sia consegnato al destinatario, può essere fornita dal notificante, in base a un’interpretazione costituzionalmente orientata dell’art. 8 della legge n. 890 del 1982, esclusivamente mediante la produzione in giudizio dell’avviso di ricevimento della raccomandata contenente la comunicazione di avvenuto deposito.

Il collegio sottolinea che non è sufficiente, a tal fine, la prova dell’avvenuta spedizione della raccomandata informativa. Il principio risulta ribadito da numerose successive pronunce conformi della Sezione ordinaria, da ultimo Cass. n. 26593 del 2024. La regola trova la propria giustificazione nella necessità di assicurare al destinatario la concreta conoscibilità dell’atto e l’effettivo esercizio del diritto di difesa, in coerenza con gli artt. 24 e 111, comma 2, Cost.

Nel caso di specie la Corte di giustizia tributaria di secondo grado non si è attenuta a tale principio, avendo ritenuto sufficiente la prova, desunta dall’avviso di ricevimento della raccomandata utilizzata per la notifica dell’atto impositivo, della sola spedizione della C.A.D. La sentenza impugnata è pertanto cassata, con rinvio alla medesima Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Sardegna, in diversa composizione, cui è demandata anche la regolamentazione delle spese del giudizio di legittimità.