Nulla osta lavoratori stranieri, valutazione complessiva della capacità economica (TAR Lombardia n. 102 del 09.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
In tema di rilascio del nulla osta all’assunzione di lavoratori stranieri, la verifica della capacità economica del datore di lavoro imprenditore, richiesta dall’art. 30-bis, comma 8, del d.P.R. n. 394 del 1999, non si esaurisce nel risultato netto di gestione, ma deve riguardare unitamente ad altri fattori il volume d’affari, le commesse ottenute e la complessiva solidità economica dell’impresa. L’Amministrazione non può limitarsi a recepire acriticamente il parere della Direzione Provinciale del Lavoro, ma è tenuta a una valutazione autonoma e complessiva degli elementi. Il mero superamento del termine di conclusione del procedimento non determina, in assenza di espressa previsione normativa, la consumazione del potere di provvedere né l’illegittimità del provvedimento tardivo.

Il Fatto

La società ricorrente ha impugnato cinque provvedimenti con cui la Prefettura ha respinto altrettante domande di nulla osta all’ingresso in Italia di lavoratori stranieri, presentate in base al decreto flussi 2020. Alla domanda di annullamento ha affiancato una domanda risarcitoria. Il Ministero dell’Interno si è costituito per resistere.

Con motivi aggiunti la ricorrente ha dedotto nuove censure avverso gli stessi atti. Respinta l’istanza cautelare, la causa è stata trattenuta in decisione all’esito dell’udienza di smaltimento dell’arretrato.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta anzitutto la censura sulla motivazione dei provvedimenti, fondati sull’insufficienza reddituale della richiedente. La ricorrente sosteneva che l’Amministrazione avrebbe dovuto valutare la capacità economica complessiva, oltre il solo dato del reddito prodotto.

Il Tribunale richiama l’art. 30-bis, comma 8, del d.P.R. n. 394 del 1999, che impone allo Sportello Unico di acquisire dalla Direzione Provinciale del Lavoro la verifica della congruità delle richieste in relazione alla capacità economica e alle esigenze dell’impresa. La giurisprudenza, ricorda il Collegio, ha chiarito che non rileva soltanto il risultato netto della gestione, ma questo va riguardato insieme al volume d’affari, alle commesse e alla solidità economica.

Tale principio viene però applicato al caso concreto in senso sfavorevole alla ricorrente. Dalla motivazione degli atti impugnati emerge un numero elevato di richieste di nulla osta, l’inosservanza degli obblighi assicurativi e contributivi, oltre duecento richieste presentate dal rappresentante legale per diverse società nei decreti flussi 2020 e 2021, e la sua irreperibilità. Elementi non contestati che delineano un quadro di inaffidabilità.

Su questa base il Collegio esclude che l’Amministrazione si sia limitata al dato reddituale o si sia appiattita sul parere della Direzione Provinciale del Lavoro: la valutazione complessiva è stata effettuata e la motivazione è adeguata. Quanto al termine procedimentale, il suo superamento non consuma il potere di provvedere né rende illegittimo l’atto tardivo, in assenza di espressa previsione normativa. Infine, la censura sull’affidamento è respinta, poiché il quadro di inaffidabilità esclude la buona fede tutelabile.

Il ricorso è dunque respinto, con compensazione delle spese di lite per la particolarità della vicenda.