Omessa dichiarazione della trasformazione di terreno agricolo in area edificabile e decorrenza del termine di decadenza (Cass. civ. Sez. 5 n. 15856 del 23.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
In tema di tributi locali, l’onere dichiarativo della variazione degli elementi di imposizione, previsto per l’ICI dall’art. 10, comma 4, d.lgs. n. 504/1992 e per l’IMU dall’art. 13, comma 12-ter, d.l. n. 201/2011, non sussiste nell’ipotesi in cui la variazione consista nella sopravvenuta trasformazione di un terreno agricolo in area edificabile, in forza dello strumento urbanistico generale adottato dall’ente impositore. In tale evenienza, pertanto, non può trovare applicazione l’eventuale estensione del termine di decadenza del potere di accertamento, dovendosi fare riferimento al termine ordinario di presentazione della dichiarazione. La pronuncia, resa in relazione alla Tasi, si fonda sul medesimo principio affermato in materia di IMU, trattandosi di fattispecie regolate da oneri dichiarativi omogenei.

Il Fatto

La controversia trae origine da un avviso di accertamento con cui il comune contestava alla contribuente l’omessa presentazione della dichiarazione per l’anno 2015, relativamente al possesso di un fabbricato agricolo, rientrante in un piano di recupero, che aveva perso i requisiti della ruralità essendo divenuto area edificabile. La contribuente, insieme ad altri soci di una società agricola, era proprietaria di immobili agricoli inseriti in un Piano di Recupero Edilizio, adottato con deliberazione del consiglio comunale nel 2007, per i quali era stato presentato un progetto di demolizione e ricostruzione, in corso di realizzazione.

La CTP accoglieva il ricorso della contribuente, ritenendo intervenuta la decadenza del comune dal potere di accertamento. La CGT II della Lombardia confermava la decisione, con sentenza avverso la quale il comune proponeva ricorso per cassazione, deducendo la violazione dell’art. 1, comma 161, legge n. 296/2006, non avendo la sentenza impugnata tenuto conto del termine per la presentazione della dichiarazione.

La Motivazione della Corte

La Suprema Corte ha esaminato il motivo di ricorso, incentrato sull’individuazione del dies a quo del termine di decadenza del potere di accertamento in materia di tributi locali, ai sensi dell’art. 1, comma 161, legge n. 296/2006, in caso di omessa presentazione della dichiarazione. Il comune ricorrente sosteneva che, per i terreni divenuti edificabili, l’obbligo dichiarativo sorgeva autonomamente, con la conseguenza che il termine quinquennale di accertamento doveva essere calcolato con riferimento alla singola annualità.

La Corte ha invece ribadito un principio consolidato: l’onere dichiarativo della variazione degli elementi di imposizione non sussiste quando tale variazione consiste nella sopravvenuta trasformazione di un terreno agricolo in area edificabile, in virtù dello strumento urbanistico generale adottato dall’ente impositore. In tal caso, la variazione non deriva da un evento riferibile al contribuente, ma da una scelta pianificatoria dell’amministrazione.

La Corte ha richiamato, a sostegno della decisione, il precedente di cui alla pronuncia Cass., 7 ottobre 2025, n. 26921, applicando il medesimo principio anche alla fattispecie concernente la Tasi, in ragione dell’identità sostanziale della disciplina dichiarativa. Ne consegue che, non sussistendo alcun obbligo dichiarativo autonomo per il contribuente, l’eventuale omissione non può determinare una estensione del termine di decadenza.

La Corte ha reputato il motivo infondato, rigettando il ricorso e compensando integralmente le spese del giudizio, tenuto conto che la decisione si basa su un principio giurisprudenziale formatosi nel corso del giudizio. Ha infine dato atto dei presupposti per il versamento dell’ulteriore contributo unificato da parte del comune, se dovuto.