Ottemperanza Carta del docente: obbligo esecuzione e commissario ad acta (TAR Lazio n. 9509 del 22.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza, il giudice amministrativo, accertato l’inadempimento dell’Amministrazione all’obbligo di dare esecuzione a una sentenza passata in giudicato, ordina l’ottemperanza nel termine di sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della decisione. Per il caso di persistente inottemperanza, nomina fin da subito un Commissario ad acta, con facoltà di delega e senza compenso, affinché provveda in via sostitutiva all’esecuzione. L’esistenza di tale meccanismo sostitutivo costituisce ragione esimente per negare la condanna al pagamento della penalità di mora prevista dall’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

Il Fatto

Tre docenti, risultate vincitrici di un giudizio di primo grado, chiedevano l’ottemperanza alla sentenza del Tribunale di Roma, Sezione Lavoro, che aveva accertato il loro diritto a usufruire della Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente per gli anni scolastici ivi indicati, condannando l’Amministrazione a mettere a disposizione la somma di 500,00 euro annui. L’Amministrazione resistente restava silente, limitandosi a un atto di mero stile.

La Motivazione della Corte

Il TAR Lazio osserva come, a fronte dell’allegato inadempimento, l’Amministrazione non abbia fornito chiarimenti o indicazioni utili a dimostrare la corretta esecuzione del titolo. Richiamando il principio di riparto dell’onere probatorio tra creditore e debitore, il Collegio ritiene che la pretesa delle ricorrenti debba essere accolta, in quanto i presupposti del diritto riconosciuto dal giudice non sono sindacabili in sede di ottemperanza.

La sentenza richiama la giurisprudenza di legittimità in materia di onere della prova, e la giurisprudenza amministrativa in tema di penalità di mora, per valutare la sussistenza di ragioni ostative. Il Collegio ritiene sussistente tale ragione esimente proprio nella nomina del Commissario, che tutela in modo effettivo la parte ricorrente.

La corte dichiara l’obbligo dell’Amministrazione di dare esecuzione al giudicato entro sessanta giorni, nominando fin da ora un Commissario ad acta che, senza compenso e con facoltà di delega, provvederà in via sostitutiva.

La domanda di condanna al pagamento delle astreintes viene invece respinta, valorizzando l’effetto dissuasivo già assicurato dalla nomina del commissario. Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate in favore delle ricorrenti, con distrazione in favore dei difensori.