Ottemperanza al giudicato del giudice ordinario sulla carta elettronica del docente (TAR Campania n. 3574 del 05.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza al giudicato del giudice ordinario, ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm., l’amministrazione è tenuta a dare esatta ed integrale esecuzione al titolo giurisdizionale nel termine fissato dal giudice. Qualora sia spirato il termine di fruizione del beneficio in natura per causa imputabile all’inerzia dell’amministrazione, questa è comunque obbligata alla erogazione del controvalore pecuniario con gli interessi legali fino al soddisfo, attesa la natura fungibile dell’obbligazione pecuniaria. La mancanza di stanziamento in bilancio o l’insufficienza dei fondi non costituiscono legittima causa di impedimento all’esecuzione del giudicato. Il commissario ad acta può essere nominato sin da ora, senza compenso, con facoltà di delega. L’astreinte non è applicabile quando la relativa misura non risulta equa, anche in considerazione del tempo trascorso dal passaggio in giudicato.

Il Fatto

Un docente agisce in ottemperanza per conseguire l’attuazione di una sentenza del giudice ordinario che aveva accertato il diritto a usufruire del beneficio economico della c.d. carta elettronica del docente per l’aggiornamento e la formazione, di cui all’art. 1, comma 121, legge n. 107/2015, per tre anni scolastici, per un totale di 1.500,00 euro.

La sentenza, passata in giudicato per mancata impugnazione, era stata notificata all’amministrazione in data 12.09.2025, anche ai fini del termine dilatorio di 120 giorni. Non essendo stata allegata prova dell’adempimento, il ricorrente chiede la condanna dell’amministrazione al pagamento e la nomina di un commissario ad acta.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ritiene il ricorso fondato. Viene in rilievo l’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm., che consente l’azione di ottemperanza per le sentenze passate in giudicato e per gli altri provvedimenti ad esse equiparati del giudice ordinario, al fine di ottenere l’adempimento dell’obbligo della pubblica amministrazione di conformarsi al giudicato per quanto riguarda il caso deciso.

Sono ritenuti rispettati i termini processuali: quello dell’art. 114, comma 1, cod. proc. amm. e quello dell’art. 87, comma 2, lett. d), e comma 3, cod. proc. amm.. La sentenza ottemperanda è stata ritualmente notificata presso la sede dell’amministrazione in data 12.09.2025 ed è decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 d.l. n. 669/1996, convertito con modificazioni nella legge n. 30/1997, per le esecuzioni forzate nei confronti delle pubbliche amministrazioni.

Non risultando allegata prova dell’adempimento, il Tribunale dichiara l’obbligo dell’amministrazione di dare esatta ed integrale esecuzione al titolo nel termine di 60 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza. Il Collegio precisa che, se è decorso il termine fissato nel giudicato per la fruizione del beneficio in natura, l’amministrazione resta comunque tenuta alla erogazione del controvalore pecuniario con gli interessi legali fino al soddisfo. La natura fungibile dell’obbligazione e l’imputabilità dell’inerzia alla sola amministrazione impediscono a quest’ultima di giovarsi del proprio contegno omissivo per sottrarsi all’adempimento.

In accoglimento della domanda, il Collegio nomina sin da ora quale commissario ad acta un Dirigente della competente Direzione generale, senza compenso e con facoltà di delega ad altro funzionario. Il commissario dovrà provvedere all’allocazione della somma in bilancio, ove manchi lo stanziamento, e all’espletamento delle fasi di impegno, liquidazione, ordine e pagamento della spesa. L’esaurimento dei fondi o la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono legittima causa di impedimento all’esecuzione del giudicato.

È invece respinta la domanda di condanna al pagamento delle c.d. astreintes, non ritenendosi equa l’applicazione della misura nel caso concreto, anche in considerazione del tempo trascorso dal definitivo passaggio in giudicato. Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate in 500,00 euro, oltre accessori, con distrazione in favore del procuratore antistatario.