Perdite su crediti FESR e deroghe al patrocinio dell’Avvocatura (Corte dei Conti Sez. contr. Emilia-Romagna n. 25 del 27.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Le Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti esercitano sugli enti del Servizio sanitario nazionale un sindacato di legalità e regolarità, avente natura dinamica e finalizzato all’adozione di misure correttive a tutela degli equilibri di bilancio. In tale ambito, la mancata o tardiva verifica dei requisiti di cui all’art. 80 del D.Lgs. n. 50/2016 e le modifiche contrattuali non conformi all’art. 106 del medesimo Codice e all’art. 72, par. 1, della Direttiva 2014/24/UE, che determinano la non ammissibilità di spese rendicontate su fondi europei, configurano un’irregolarità suscettibile di pregiudicare gli equilibri economico-finanziari dell’ente. Il superamento del limite di indebitamento del 15% delle entrate proprie correnti, ancorché sopravvenuto alla contrazione del debito, impone l’adozione di misure di rientro. Le aziende ospedaliero-universitarie, in quanto assimilabili alle università, possono derogare al patrocinio dell’Avvocatura dello Stato solo con specifica e motivata deliberazione, essendo il ricorso ad avvocati esterni legittimo esclusivamente in presenza di una siffatta motivazione.

Il Fatto
La Sezione regionale di controllo per l’Emilia-Romagna ha esaminato la relazione-questionario del Collegio sindacale e la documentazione relativa al bilancio di esercizio 2023 dell’Azienda ospedaliero-universitaria di Ferrara. L’esercizio si è chiuso con un utile di 6.212,38 euro, a fronte della previsione di una perdita di 51.913.298,08 euro e del risultato negativo del 2022.

All’esito dell’istruttoria, condotta anche tramite richieste di chiarimenti e deduzioni dell’Azienda, sono emerse plurime criticità. Tra queste, la perdita su crediti per la quota non erogata di un contributo FESR, l’aumento di crediti e debiti vetusti, i ritardi nei pagamenti di transazioni commerciali, la mancata riconciliazione di rapporti di debito con alcuni fornitori, l’elevato ricorso al personale a tempo determinato, il superamento della soglia di rischio per l’indebitamento e il conferimento di incarichi legali a professionisti esterni in assenza della motivazione della deroga al patrocinio dell’Avvocatura dello Stato.

La Motivazione della Corte
La Sezione ha inquadrato il proprio intervento nei poteri attribuiti dall’art. 1, commi 3 e 7, del D.L. n. 174/2012, richiamando la natura cogente degli effetti delle proprie pronunce nei confronti degli enti del Servizio sanitario, come chiarito dalla Corte costituzionale n. 39/2014. Ha quindi verificato la sussistenza dei parametri del conseguimento dell’equilibrio di bilancio, del vincolo di finalizzazione dell’indebitamento e della sostenibilità del debito.

In relazione alle perdite su crediti FESR, la Sezione ha rilevato che la somma di 79.261,33 euro non è stata riconosciuta a causa di verifiche incomplete o tardive sui requisiti dei fornitori e di modifiche all’appalto non conformi alla disciplina europea e interna sugli appalti. Ha definito tale esito sintomatico di una non attenta gestione, raccomandando un’accorta amministrazione delle risorse derivanti da contributi, pena la possibile configurazione di un danno erariale.

Sui crediti e debiti vetusti, la Sezione ha riaffermato il criterio dinamico di valutazione, che guarda al quarto esercizio antecedente a quello di competenza, e ha invitato l’Azienda a una ricognizione finalizzata alla rivalutazione in termini di esigibilità o allo stralcio delle posizioni. Ha inoltre raccomandato di proseguire nel miglioramento dei tempi di pagamento delle transazioni commerciali e di ottenere conferme dirette dei saldi contabili dai fornitori che non hanno risposto alla circolarizzazione.

Quanto al personale, la Sezione ha preso atto della diminuzione della spesa per rapporti a tempo determinato, attestatasi nel 2024 entro il limite del 50% della spesa 2009, ma ha ricordato la natura cogente dei tetti di spesa, da riassorbire gradualmente cessata l’emergenza sanitaria. Per l’indebitamento, pur riconoscendo il carattere sopravvenuto del superamento della soglia del 16%, ha raccomandato l’adozione di misure di rientro.

Infine, in merito agli incarichi legali esterni, la Sezione ha richiamato il principio, affermato dalla Cassazione n. 39430 del 2021, secondo cui le aziende ospedaliero-universitarie, assimilabili alle università, devono motivare specificamente la deroga al patrocinio dell’Avvocatura dello Stato, derivando tale obbligo dalle esigenze di tutela della finanza pubblica.