Contributi patto territoriale: revoca doverosa e nessun affidamento (TAR Lazio n. 198 del 06.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di patti territoriali, il meccanismo di calcolo delle agevolazioni massime concedibili per spese in leasing è rigidamente disciplinato dalla circolare ministeriale n. 1.233.986 del 27.3.2003, con la conseguenza che non è consentito superare il periodo di nove anni di disponibilità del contributo. La concessione del contributo è solo provvisoria e non fonda un affidamento legittimo sulla conservazione dell’utilità ricevuta, poiché la posizione del privato resta precaria fino all’accertamento definitivo. La revoca del contributo illegittimamente erogato costituisce un vero e proprio dovere dell’amministrazione, non sussistendo uno specifico obbligo di motivazione quando ricorre un indebito esborso di denaro pubblico. Ne consegue che il privato non può invocare né la violazione del principio di proporzionalità né l’illegittimità dell’applicazione retroattiva della disciplina regolamentare.

Il Fatto

La società ricorrente ha impugnato la cartella di pagamento con cui il Ministero dello Sviluppo Economico e il Patto territoriale di Frosinone hanno preteso la restituzione della somma di euro 20.938,46, oltre al sottostante atto di rideterminazione del contributo finale.

La ricorrente ha dedotto che la riduzione delle annualità di contributo da cinque a tre sarebbe priva di fondamento normativo e istruttorio. Ha sostenuto che il superamento dei termini tecnici dei nove anni sarebbe dipeso dalle lungaggini burocratiche degli enti coinvolti e che il Ministero non avrebbe potuto recepire acriticamente le valutazioni tecniche della banca concessionaria. Ha inoltre lamentato il difetto di motivazione, la violazione del principio di affidamento e di proporzionalità e l’illegittimità dell’applicazione retroattiva della disciplina del 2003.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha respinto il ricorso, rilevando che il meccanismo di calcolo delle agevolazioni massime per spese in leasing è rigidamente regolamentato dalla circolare ministeriale n. 1.233.986 del 27.3.2003. Trattandosi di rimodulazione di un patto territoriale, non è consentito superare il periodo di nove anni di disponibilità del contributo, occorrendo fare riferimento alla data di presentazione del patto medesimo, risalente al 28.9.98. Di qui la limitazione dell’agevolazione a tre quote.

Il giudice ha poi evidenziato che, in materia di patti territoriali, l’ammissione al contributo avviene solo in via provvisoria, occorrendo un’ulteriore attività di accertamento in sede amministrativa per la concessione definitiva delle agevolazioni. La provvisorietà dell’elargizione evidenzia la precarietà della posizione giuridica del privato, il quale, per conservare l’utilità, è tenuto ad adempiere agli obblighi imposti dall’amministrazione procedente.

Da ciò discende che la mera concessione provvisoria non può fondare un affidamento legittimo sulla conservazione dell’utilità ricevuta, a prescindere dal futuro svolgimento del rapporto. A tali fini occorre che l’operatore economico rispetti il programma di investimenti approvato e si sottoponga al successivo controllo amministrativo per la determinazione nell’an e nel quantum del contributo spettante in via definitiva. Nel caso di specie, pertanto, non può dirsi maturato alcun affidamento, poiché la revoca ha riguardato un contributo solo provvisoriamente concesso.

Il Collegio ha richiamato la giurisprudenza secondo cui la revoca del contributo costituisce un vero e proprio dovere dell’amministrazione, tenuta a porre rimedio alle sfavorevoli conseguenze derivate all’erario per effetto di una erogazione non dovuta di contributi pubblici. In tal caso non sussiste uno specifico obbligo di motivazione, atteso che l’interesse pubblico all’adozione dell’atto è in re ipsa quando ricorre un indebito esborso di denaro pubblico con vantaggio ingiustificato per il privato. Il ricorso è stato quindi respinto e le spese di lite compensate in ragione della peculiarità della vicenda.