Revoca del divieto di detenzione armi e obbligo di valutare le osservazioni (TAR Puglia n. 713 del 28.05.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il provvedimento con cui l’amministrazione respinge l’istanza di revoca in autotutela di un atto di diniego è illegittimo per violazione dell’art. 10-bis della legge n. 241/1990 quando non contenga alcuna traccia della valutazione delle osservazioni presentate dall’interessato a seguito del preavviso di rigetto, né della relativa confutazione, neppure per relationem. L’omessa considerazione di tale apporto partecipativo integra la violazione di una fase procedimentale prevista dalla legge, finalizzata alla valorizzazione del contraddittorio procedimentale e incidente sul contenuto dell’atto finale, del quale costituisce contenuto necessario della motivazione. Ne consegue l’annullamento del diniego, con riedizione del procedimento di secondo grado, nel quale l’amministrazione deve espressamente valutare e motivatamente confrontarsi con le osservazioni dell’istante.

Il Fatto

Il ricorrente era destinatario di un provvedimento prefettizio che, in ragione di una conflittualità con un terzo, gli aveva fatto divieto di detenere armi, munizioni ed esplosivi ex art. 39 T.U.L.P.S. n. 773/1931. Nel 2014 il Questore aveva inoltre revocato la licenza di porto di fucile per uso caccia. La vicenda penale che aveva occasionato i provvedimenti si era poi definita: condanna del terzo per minacce e assoluzione del ricorrente, con successivo giudizio di appello.

Ritenute cessate le ragioni del divieto, il ricorrente ha chiesto al Prefetto la revoca in autotutela del provvedimento. Dopo il preavviso di rigetto ex art. 10-bis della legge n. 241/1990, egli ha depositato le proprie osservazioni. L’amministrazione ha respinto l’istanza con decreto del 10 ottobre 2023, avverso il quale è stato proposto ricorso, con istanza cautelare poi rinunciata in udienza.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto dichiarato il ricorso parzialmente irricevibile per tardività quanto all’impugnazione del decreto questorile del 2014, essendo ampiamente decorso il termine decadenziale di sessanta giorni previsto dall’art. 29 c.p.a. rispetto alla notifica del ricorso, avvenuta nel dicembre 2023.

Nel merito, il Tribunale ha ritenuto fondata, in via assorbente rispetto agli altri motivi, la censura relativa alla mancata valutazione delle osservazioni procedimentali. Il ricorrente lamentava che la Prefettura avesse respinto l’istanza senza prendere posizione, neppure per relationem, sulle deduzioni depositate dopo il preavviso di rigetto.

Il Collegio richiama il costante orientamento della giurisprudenza amministrativa, condiviso, secondo cui è illegittimo per violazione dell’art. 10-bis il provvedimento che, dopo aver invitato l’interessato a produrre osservazioni, non ne rechi traccia alcuna nel provvedimento definitivo di diniego (T.A.R. Puglia, Sez. Bari, Sez. III, sentenza del 30 ottobre 2008 n. 2465).

La ragione dell’accoglimento risiede nell’omissione di una fase procedimentale prevista dalla legge, aggiunta dall’art. 6 della legge n. 15 del 2005, intesa a valorizzare il contraddittorio tra privato e amministrazione e incidente sul contenuto dell’atto finale.

Il ricorso è pertanto accolto nei sensi indicati e il decreto prefettizio è annullato ai fini della riedizione del procedimento amministrativo di secondo grado, nel quale l’amministrazione dovrà espressamente considerare e valutare in modo motivato le osservazioni presentate. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate ai sensi dell’art. 91 c.p.c.