Riserva di posti ai volontari: ferma biennale esclusa, norma eccezionale (TAR Calabria n. 2027 del 22.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
La riserva di posti nei pubblici concorsi prevista dagli artt. 1014 e 678 del d.lgs. n. 66 del 2010 individua in modo espresso e tassativo le categorie di personale militare destinatarie del beneficio, facendo riferimento ai volontari in ferma breve, ai volontari in ferma prefissata e alle ulteriori figure specificamente contemplate. Trattandosi di deroga al principio dell’accesso per concorso sancito dall’art. 97 Cost., la disposizione è di stretta interpretazione ed è insuscettibile di applicazione analogica o estensiva. Il volontario in ferma prolungata biennale disciplinato dalla legge n. 958 del 1986 non rientra tra le categorie beneficiarie e non è assimilabile ai volontari in ferma breve o prefissata, appartenendo a un differente contesto ordinamentale, antecedente alla professionalizzazione delle Forze armate. La mancata inclusione di tale figura non determina alcuna irragionevole disparità di trattamento e la relativa questione di legittimità costituzionale è manifestamente infondata. L’annullamento in autotutela della graduatoria che aveva riconosciuto il beneficio non previsto trova fondamento nell’interesse pubblico al ripristino della legalità, prevalente sull’affidamento del candidato.

Il Fatto

Il ricorrente partecipava al concorso pubblico, per esami, bandito dalla Regione Calabria per l’assunzione di 177 unità con il profilo di istruttore amministrativo-contabile, categoria C, da assegnare ai Centri per l’Impiego. Nella domanda dichiarava il possesso del titolo militare utile ai fini della riserva di posti prevista dagli artt. 1014 e 678 del d.lgs. n. 66 del 2010. All’esito delle operazioni la graduatoria definitiva lo collocava alla posizione n. 167, dichiarandolo vincitore in applicazione della riserva.

Nell’ambito delle verifiche sui requisiti dichiarati dai beneficiari, l’Amministrazione acquisiva il parere del Comando Militare Esercito Calabria, che escludeva il servizio prestato dal ricorrente dalle categorie di volontari contemplate dal codice dell’ordinamento militare. La Regione annullava quindi in autotutela la precedente graduatoria nella parte relativa alla sua posizione, ricollocandolo tra gli idonei non vincitori. Il ricorrente impugnava i provvedimenti deducendo l’erronea qualificazione del proprio servizio — svolto, a suo dire, quale volontario in ferma prolungata biennale ex legge n. 958 del 1986 — e prospettando in via subordinata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 1014 del d.lgs. n. 66 del 2010.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge il ricorso e concentra l’analisi sulla questione centrale: stabilire se la figura del volontario in ferma prolungata biennale rientri tra quelle cui gli artt. 1014 e 678 del d.lgs. n. 66 del 2010 attribuiscono il beneficio. La censura sull’erronea qualificazione del servizio, pur cogliendo un profilo fattuale, non è decisiva: anche a volerla ritenere fondata, non ne deriva automaticamente il riconoscimento della riserva.

La disposizione introduce una deroga al principio generale dell’accesso ai pubblici impieghi mediante concorso sancito dall’art. 97 Cost. e, per tale ragione, non è suscettibile di interpretazione analogica o estensiva. Il TAR richiama un proprio precedente (T.A.R. Calabria, sez. II, n. 1457 del 15 settembre 2025), reso su fattispecie analoghe concernenti il medesimo concorso regionale, che ha qualificato la norma come eccezionale e di stretta interpretazione.

Tra le figure contemplate dal codice dell’ordinamento militare non compare il volontario in ferma prolungata biennale. Il Collegio esclude l’assimilazione automatica ai volontari in ferma breve e prefissata: la ferma prolungata biennale si collocava nel previgente sistema fondato sulla leva obbligatoria, mentre le altre figure sono state introdotte nel successivo contesto della professionalizzazione delle Forze armate. Si tratta di categorie disciplinate in momenti storici diversi, con autonome modalità di reclutamento, impiego e sviluppo professionale.

Sul punto il TAR richiama Cons. Stato, sez. II, n. 4754 del 15 giugno 2026, secondo cui non è consentito usare lo strumento interpretativo per attribuire benefici a categorie di un sistema normativo superato, né ricostruire equiparazioni non previste dal legislatore. Le censure sull’art. 21-nonies della legge n. 241 del 1990 e sull’affidamento sono parimenti infondate: l’autotutela trova fondamento nell’insussistenza di un presupposto essenziale e l’interesse pubblico al ripristino della legalità prevale sull’affidamento maturato.

Manifestamente infondata è la questione di legittimità costituzionale per pretesa violazione dell’art. 3 Cost.: la scelta legislativa rientra nella discrezionalità e non presenta profili di irragionevolezza, difettando il requisito della non manifesta infondatezza richiesto dall’art. 23 della legge n. 87 del 1953. Le spese sono integralmente compensate.