Sopravvenuta carenza di interesse e improcedibilità del ricorso nel processo amministrativo (TAR Campania n. 5642 del 28.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel processo amministrativo, in assenza di repliche e di diverse richieste ex adverso, vige il principio dispositivo in senso ampio: la parte ricorrente, fino al momento in cui la causa è trattenuta in decisione, ha la piena disponibilità dell’azione e può dichiarare di non avere più interesse alla decisione. Il giudice non può decidere la controversia nel merito, né procedere d’ufficio, né sostituirsi nella valutazione dell’interesse ad agire, ma deve solo prendere atto della dichiarazione e pronunciare l’improcedibilità del ricorso ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), cod. proc. amm. La declaratoria di improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse consegue alla sola dichiarazione della parte, senza necessità di accertamento nel merito.

Il Fatto

La società ricorrente, struttura sanitaria privata accreditata per l’assistenza specialistica ambulatoriale, ha impugnato davanti al TAR Campania una serie di deliberazioni della Giunta regionale e dell’ASL competente, con le quali sono stati assegnati per gli esercizi 2021 e 2022 i volumi massimi di prestazioni e i correlati limiti di spesa alle strutture private accreditate. Con motivi aggiunti ha esteso l’impugnazione alle successive delibere regionali di modifica e integrazione e al decreto dirigenziale che aveva rideterminato i fatturati della struttura per le annualità pregresse.

Nel corso del giudizio la ricorrente, con memoria depositata l’11 luglio 2025, ha dichiarato di non avere più interesse al ricorso. La causa è stata quindi trattenuta in decisione all’udienza straordinaria di smaltimento dell’arretrato.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha rilevato che la parte ricorrente ha espressamente dichiarato la sopravvenuta carenza di interesse al giudizio. Su questa premessa ha verificato quale pronuncia fosse consentita, escludendo tanto la decisione nel merito quanto l’iniziativa officiosa.

Il Tribunale ha enunciato la regola processuale: in caso di dichiarazione della parte di non avere più interesse alla decisione, il giudice non può decidere la controversia nel merito, né procedere d’ufficio, né sostituirsi nella valutazione dell’interesse ad agire. Può solo adottare una pronuncia conforme alla dichiarazione resa.

Il fondamento è individuato nel principio dispositivo in senso ampio, che governa il processo amministrativo in assenza di repliche e di diverse richieste ex adverso. La parte ricorrente conserva la piena disponibilità dell’azione fino al momento in cui la causa è trattenuta in decisione e può dichiarare di non avere interesse alla decisione medesima.

A sostegno dell’orientamento il Collegio richiama una pluralità di precedenti: Cons. Stato, VI, n. 5503 del 2023; Cons. Stato, VII, n. 5159 del 2023; Cons. Stato, V, n. 1599 del 2023; Cons. Stato, II, n. 120 del 2023; Cons. Stato, III, n. 3981 del 2021; Cons. Stato, VI, n. 1446 del 2018.

La conseguenza è la declaratoria di improcedibilità del ricorso ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), cod. proc. amm., con presa d’atto della dichiarazione della parte. Le spese di giudizio sono state compensate tra le parti costituite in ragione del generale assetto degli interessi coinvolti. Il dispositivo ordina l’esecuzione della sentenza da parte dell’autorità amministrativa.