TARI, esclusione quota variabile e persistenza della quota fissa per i produttori di rifiuti speciali (Cass. civ. Sez. 5 n. 12827 del 05.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
In tema di determinazione della TARI, le superfici ove si producono rifiuti speciali sono escluse dal computo della quota variabile dell’imposta, ma non dal computo della quota fissa. Quest’ultima è dovuta sulla base del mero possesso o detenzione di superfici astrattamente idonee alla produzione di rifiuti e assolve alla funzione di finanziamento dei costi essenziali e generali di investimento e del servizio, nell’interesse dell’intera collettività, indipendentemente dalla qualità e quantità dei rifiuti prodotti e dall’oggettiva fruizione del servizio comunale, purché questo sia effettivamente apprestato e messo a disposizione della collettività. La questione relativa alla distinzione tra quota fissa e quota variabile non è nuova, attenendo alle modalità di determinazione dell’imposta e rientrando pertanto nel perimetro del thema decidendi originario.

Il Fatto

Con avviso di accertamento relativo alla TARI per gli anni dal 2015 al 2019, il Comune ha chiesto alla società contribuente il pagamento della tassa per omessa o infedele dichiarazione delle superfici del proprio stabilimento, ritenute produttive di rifiuti urbani. La società ha impugnato l’atto, sostenendo che nelle aree dell’opificio si producessero prevalentemente rifiuti speciali, smaltiti a proprie spese, e invocando l’esclusione integrale delle superfici dalla tassazione.

La Commissione Tributaria Provinciale ha respinto il ricorso; in sede di appello, la Corte di Giustizia Tributaria di secondo grado ha invece riconosciuto la sussistenza dei presupposti per l’esclusione dalla TARI delle aree destinate alle attività produttive, ritenendo tassabili esclusivamente le aree destinate agli uffici. Il Comune ha proposto ricorso per cassazione con unico motivo, deducendo la violazione dell’art. 3 d.P.R. n. 158/1999 e dell’art. 1, commi 49 e 654, legge n. 147/2013 per non aver la sentenza distinto tra quota fissa e quota variabile della tariffa.

La Motivazione della Corte

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso del Comune, ritenendo fondata la doglianza relativa alla mancata distinzione tra quota fissa e quota variabile della TARI. Ha preliminarmente escluso la novità della questione, affermando che le considerazioni afferenti alle modalità di determinazione dell’imposta rientrano nel thema decidendi originario e non costituiscono domanda nuova.

Nel merito, la Corte ha richiamato la costante giurisprudenza di legittimità, in particolare il precedente di cui a Cass. 15/05/2024, n. 13455, secondo cui le superfici ove si producono rifiuti speciali sono escluse dal computo della parte variabile, ma non da quello della parte fissa dell’imposta. La quota fissa è dovuta per il solo possesso o detenzione di superfici astrattamente idonee alla produzione di rifiuti, essendo destinata a finanziare i costi essenziali e generali del servizio, nell’interesse dell’intera collettività.

La sentenza impugnata, riconoscendo l’esclusione integrale senza distinzione, si è posta in violazione di tali principi. La Corte ha pertanto cassato la sentenza e, decidendo nel merito, ha accolto l’originario ricorso della contribuente limitatamente alla quota variabile relativa all’area in cui si producono continuativamente e prevalentemente rifiuti speciali autosmaltiti, non necessitando la causa di ulteriori accertamenti. Le spese dell’intero giudizio sono state compensate in ragione della soccombenza parziale.