TARI e rifiuti speciali: sempre dovuta la quota fissa per le superfici non tassabili (Cass. civ. Sez. 5 n. 10089 del 18.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
La produzione, in via continuativa e prevalente, di rifiuti speciali non assimilabili agli urbani su una porzione di superficie esclude l’applicazione della TARI limitatamente alla quota variabile, ma non alla quota fissa, che resta sempre dovuta per l’interezza della superficie posseduta o detenuta nel territorio comunale. La quota fissa, infatti, è destinata a finanziare i costi essenziali e indivisibili del servizio di gestione dei rifiuti e prescinde dalla qualità e quantità dei rifiuti effettivamente prodotti, nonché dall’oggettiva fruizione del servizio. L’impugnazione dell’avviso di accertamento per omesso versamento, successiva a quella dell’avviso di pagamento per la stessa annualità, determina la cessazione della materia del contendere sul primo atto, essendo venuto meno l’interesse alla relativa decisione.

Il Fatto

La Corte di Giustizia Tributaria di secondo grado del Piemonte, in parziale accoglimento dell’appello proposto dalla società contribuente, aveva dichiarato soggette a TARI soltanto le superfici del supermercato e del centro di distribuzione effettivamente produttive di rifiuti urbani, escludendo quelle ove si formavano, in via continuativa e prevalente, rifiuti speciali da imballaggio terziario. Il Comune ricorreva per cassazione deducendo quindici motivi, tra cui la violazione dell’art. 1, commi 649, 651 e 654, l. n. 147/2013, assumendo che la contribuente sarebbe stata comunque tenuta al pagamento della quota fissa per le superfici ove si producevano rifiuti speciali; rilevava inoltre il sopravvenuto difetto di interesse all’impugnazione degli avvisi di pagamento, in quanto la contribuente aveva successivamente impugnato gli avvisi di accertamento per le annualità 2019-2021.

La Motivazione della Corte

La Cassazione ha accolto il primo motivo di ricorso, dichiarando la cessazione della materia del contendere con riferimento all’impugnazione degli avvisi di pagamento relativi alle annualità 2019-2021. Ha precisato che l’impugnazione dell’atto impositivo tipico, quale l’avviso di accertamento, fa venire meno l’interesse alla decisione sull’atto atipico impugnato in via facoltativa, restando in discussione solo la annualità 2018.

Nel merito, la Corte ha accolto i motivi relativi alla debenza della quota fissa, confermando il principio già affermato da Cass. n. 13455/2024 e ribadito da Cass. n. 23228/2024. Ha osservato che, ai sensi dell’art. 1, comma 651, l. n. 147/2013, che richiama il d.P.R. n. 158/1999, la tariffa è composta da una parte fissa e da una parte variabile, e che la prima è destinata a coprire i costi generali e indivisibili del servizio, sostenuti nell’interesse dell’intera collettività. La produzione di rifiuti speciali non esclude logicamente la produzione di rifiuti urbani nella medesima area e, diversamente opinando, i relativi costi finirebbero per ricadere sugli altri utenti. Ha quindi affermato che la comprovata produzione di rifiuti speciali non esime dal pagamento della quota fissa, che è dovuta per intero sulla base del mero presupposto del possesso di superfici astrattamente idonee alla produzione di rifiuti.

La Corte ha inoltre dichiarato infondati i motivi concernenti la motivazione apparente e la violazione degli artt. 115 e 116 c.p.c., trattandosi di censure volte a contestare la valutazione delle risultanze istruttorie compiuta dai giudici di merito, come tali inammissibili in sede di legittimità. Ha infine rigettato i motivi relativi all’illegittimità della delibera comunale di assimilazione, trattandosi di questione interpretativa di un atto amministrativo riservata al giudice di merito e come tale incensurabile in cassazione.