Valutazione unitaria degli abusi edilizi in zona vincolata e ordine di demolizione (Cons. Stato n. 8812 del 05.11.2024)

Principi di diritto (Massima)
In presenza di vincolo paesaggistico sull’area, qualsiasi intervento edilizio idoneo ad alterare il pregresso stato dei luoghi deve essere preceduto da autorizzazione paesaggistica, in mancanza della quale è soggetto a sanzione demolitoria. La valutazione di un intervento consistente in una pluralità di opere va compiuta in modo globale e non atomistico, perché la considerazione frazionata dei singoli interventi non consente di comprenderne l’impatto effettivo complessivo. L’opera edilizia abusiva si identifica con riferimento all’immobile o al complesso immobiliare unitariamente considerato, essendo irrilevante il frazionamento dei singoli interventi avulsi dalla loro incidenza sul contesto. L’ordine di demolizione è atto vincolato e non richiede valutazione delle ragioni di interesse pubblico né comparazione con gli interessi privati, non essendo tutelabile alcun affidamento alla conservazione di una situazione di fatto abusiva che il mero decorso del tempo non sana.

Il Fatto

Il Comune ha ingiunto al ricorrente la demolizione di un immobile destinato a civile abitazione, realizzato in assenza di titoli abilitativi in area soggetta a vincolo paesaggistico. L’ordinanza-ingiunzione indicava compiutamente le opere, anche nelle misure, descrivendole come un fabbricato a piano rialzato con struttura mista in ferro e muratura e copertura a unica falda inclinata.

Il ricorrente ha impugnato l’atto davanti al TAR Campania, che ha respinto il gravame con la sentenza n. 2728/2021. Propone quindi appello, lamentando difetto di motivazione dell’ordinanza in relazione all’accertamento dell’abusività, la qualificazione delle opere come mere manutenzioni straordinarie o interventi di restauro, e in subordine l’applicabilità della sola sanzione pecuniaria.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ritiene l’appello prima facie infondato. Il punto di partenza è la consistenza degli abusi accertati: in caso di vincolo paesaggistico sull’area, ogni intervento idoneo ad alterare il pregresso stato dei luoghi esige la preventiva autorizzazione paesaggistica, e la sua assenza comporta la sanzione demolitoria (richiamata Cons. Stato, Sez. VI, n. 7426 del 2021).

Il secondo passaggio riguarda il metodo di valutazione. La Corte ribadisce che l’intervento composto da una pluralità di opere va apprezzato in modo globale e non in termini atomistici (Cons. Stato, Sez. VI, n. 1350 del 2021; Cons. Stato, Sez. VI, n. 6235 del 2021). La scomposizione dei singoli interventi, specie in ambito vincolato, non consente di cogliere l’effettiva portata dell’operazione: il pregiudizio all’assetto del territorio deriva dall’insieme delle opere e dalle loro reciproche interazioni, non da ciascun intervento a sé stante.

Applicando tale criterio, il Collegio conferma la qualificazione dell’amministrazione, condivisa dal primo giudice. Le opere, realizzate in zona vincolata e in totale difformità rispetto alla situazione preesistente, integrano un intervento di rilevante impatto, correttamente considerato in termini unitari; non è ravvisabile il carattere di pertinenza.

Quanto al dedotto difetto di motivazione, la Corte ribadisce che l’ordine di demolizione è atto vincolato: non richiede specifica valutazione delle ragioni di interesse pubblico, né comparazione con gli interessi privati sacrificati, né motivazione sull’attualità dell’interesse alla demolizione. Non sussiste affidamento tutelabile alla conservazione della situazione abusiva e l’interessato non può dolersi della tardività dell’azione repressiva.

Il rilievo sull’avviso di avvio del procedimento e sulla sua notifica, introdotto per la prima volta in appello, è inammissibile. Sulla base del principio della ragione più liquida (Cons. Stato, Ad. pl., n. 5 del 2015; Cass. Sez. un., n. 26242 del 2014), il Collegio ritiene esaurite le questioni rilevanti e respinge l’appello, con condanna dell’appellante alle spese del grado, liquidate in euro 4.000,00 oltre accessori.