Volumi tecnici e ordine di demolizione: no alla comunicazione di avvio (TAR Campania n. 1734 del 12.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’ordinanza di demolizione di opere edilizie abusive, adottata ai sensi dell’art. 34 d.P.R. n. 380/2001, non richiede la previa comunicazione di avvio del procedimento, avendo natura vincolata e non potendo la partecipazione del privato influenzare l’esito della decisione. L’onere di provare la legittimità dell’opera, anche quanto all’epoca di realizzazione, incombe sull’interessato e non sull’Amministrazione, che in presenza di abusi privi di titolo è tenuta a sanzionarli. Non integra volume tecnico il manufatto privo di autonoma funzionalità, mentre costituiscono volumi tecnici gli spazi esclusivamente destinati a ospitare impianti necessari all’utilizzo dell’abitazione, senza aumento di carico territoriale o impatto visivo.

Il Fatto

Un Comune campano ha emesso un’ordinanza di demolizione con cui ha ingiunto alla parte ricorrente la rimozione di una serie di opere realizzate su un fabbricato residenziale: l’ampliamento di un balcone, una verandina in alluminio e vetro, un manufatto metallico per il posizionamento di bombole GPL, una volumetria aggettante, una tettoia e l’apertura di un vano finestra.

I proprietari hanno impugnato il provvedimento davanti al TAR Campania, deducendo la mancata comunicazione di avvio del procedimento, la contraddittorietà degli atti per asserita difformità delle schede catastali, e l’insussistenza dei presupposti della sanzione, qualificando taluni manufatti come volumi tecnici o elementi d’arredo. Il Comune si è costituito chiedendo il rigetto del ricorso.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha accolto solo in parte il ricorso. Quanto al manufatto metallico destinato a contenere le bombole del gas, il TAR ha rilevato che si tratta di opera priva dei connotati del volume urbanistico, sia per le ridotte dimensioni, sia per l’utilizzo, sia per il materiale con cui è realizzato. Si configura pertanto un elemento d’arredo, assoggettato al regime dell’edilizia libera, o comunque un volume tecnico.

Sul primo motivo, il Tribunale ha richiamato il costante orientamento per cui l’ordinanza di demolizione, in quanto atto vincolato, non esige la comunicazione di avvio del procedimento, non potendo la partecipazione del privato mutarne l’esito (Cons. Stato sez. V n. 8537 del 2025).

Per le restanti opere il ricorso è stato respinto. Il Comune, non avendo rinvenuto i titoli edilizi originari, ha accertato l’abusività delle opere per la loro assenza nelle planimetrie catastali depositate nel 2013. Il TAR ha ribadito che l’onere probatorio della legittimità grava sull’interessato (TAR Napoli sez. III n. 5212 del 2017). La perizia di parte, basata sul confronto di foto aeree, è stata giudicata inidonea, trattandosi di riprese ad alta quota e scarsa risoluzione, in cui le opere non risultano distinguibili.

Determinanti sono risultate le dichiarazioni rese dal ricorrente ai tecnici comunali, con cui avrebbe ammesso di aver realizzato la maggior parte delle opere. Il Collegio ha inoltre escluso la natura di volume tecnico della veranda, realizzata a tutta altezza e non idonea a contenere esclusivamente una caldaia.