Acquisizione al patrimonio comunale sproporzionata per abuso minimo su lastrico solare (TAR Campania n. 2911 del 07.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’acquisizione gratuita al patrimonio comunale di cui all’art. 31 del d.P.R. n. 380/2001 deve rispettare il principio di proporzionalità e non può estendersi all’intero immobile quando l’abuso contestato sia di modesta entità e localizzato su una porzione determinata, quale il lastrico solare. L’Amministrazione è tenuta a identificare in catasto, anche mediante autonoma costituzione di nuova unità catastale, la sola area di sedime dell’abuso, non essendo configurabile alcun impedimento tecnico al frazionamento catastale, che non richiede un previo titolo edilizio.

Il Fatto

Il ricorrente, proprietario di un immobile in Giugliano in Campania, ha impugnato l’ordinanza dirigenziale n. 227/2024 con cui il Comune, accertata l’inottemperanza a una precedente ordinanza di demolizione, ha disposto l’acquisizione gratuita al patrimonio comunale non solo delle opere abusive e dell’area di sedime, ma dell’intero cespite, per una superficie di mq. 136. L’abuso, come emerso dalla relazione tecnica di parte, era localizzato esclusivamente al piano di copertura e consisteva nella trasformazione del lastrico solare in terrazzo praticabile, con realizzazione di un piccolo vano cucina e di un servizio igienico, per complessivi mq. 8,04.

Il ricorrente ha dedotto la violazione dell’art. 31 TUED, la violazione del principio di proporzionalità e il difetto di motivazione nell’individuazione del bene da acquisire. Il Comune si è costituito difendendo l’operato dei propri uffici.

La Motivazione della Corte

Il Collegio, con la ordinanza cautelare n. 1650 del 2025, aveva ritenuto fondate le censure nella parte relativa al difetto di proporzionalità, avendo il Comune disposto l’acquisizione dell’intero manufatto a fronte di un abuso limitato alla sopraelevazione sul lastrico solare. Era stato quindi ordinato all’ente di procedere a una migliore identificazione del bene, mediante frazionamento dell’immobile.

Il Comune ha chiesto la revoca della misura, sostenendo l’impossibilità tecnica del frazionamento: il lastrico solare, la scala di collegamento e il torrino non sarebbero autonomamente accatastati. Con la successiva ordinanza cautelare n. 693 del 2026 la Sezione ha respinto tale istanza, rilevando che il frazionamento catastale non richiede un previo titolo edilizio e che il lastrico, in quanto area di sedime dell’abuso, è suscettibile di autonoma individuazione, mediante costituzione di una nuova unità catastale.

All’esito delle due ordinanze, il Comune ha emanato l’ordinanza dirigenziale n. 43/2026, con cui ha affermato che il rispetto di quanto stabilito dal TAR esigerebbe la previa revoca parziale dell’atto acquisitivo. Il Collegio osserva che dai grafici richiamati emerge la presenza di una scala interna di accesso al lastrico solare e di un diverso assetto del torrino: circostanze che confermano la possibilità dell’accatastamento autonomo. Ciononostante, il Comune non ha proceduto alla revoca della trascrizione.

Il ricorso è pertanto accolto integralmente, per evidente violazione del principio di proporzionalità e dell’art. 31 TUED: per abusi minimi inottemperanti è stata acquisita un’intera villetta. La Sezione rileva inoltre che, finché resta la trascrizione pregiudizievole, il privato non è formalmente in condizione di demolire gli abusi senza rischiare di incorrere in un nuovo illecito. L’unitarietà dell’ordinanza di acquisizione e della trascrizione impone il loro annullamento integrale, con eliminazione materiale della trascrizione e ritorno del bene all’originario proprietario. Anche l’ordinanza sanzionatoria è annullata per illegittimità derivata. Le spese seguono la soccombenza.