Controlli interni degli enti locali: campionamento motivato e contabilità analitica (Corte dei Conti Sez. contr. Friuli-Venezia Giulia n. 22 del 13.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il controllo successivo di regolarità amministrativa e contabile previsto dall’art. 147-bis del TUEL non è correttamente esercitato quando la selezione degli atti avvenga mediante una percentuale fissa applicata indistintamente a tutte le categorie di provvedimenti. La tecnica di campionamento deve essere motivata e statisticamente valida, orientata a valorizzare profili quantitativi e qualitativi, in particolare i fattori di rischio correlati alla prevenzione della corruzione. Il controllo di gestione, ai sensi degli artt. 196 e 198-bis del TUEL, presuppone la contabilità analitica per centri di costo e di ricavo: la sua mancata adozione impedisce di verificare l’efficienza e l’economicità dell’azione amministrativa. La sua funzione resta distinta da quella del ciclo della performance, pur potendo l’Ente procedere unitariamente alle relative verifiche per ragioni di semplificazione.

Il Fatto

Il Comune, mediante l’applicativo “LimeFIT”, ha trasmesso alla Sezione regionale di controllo i questionari per le relazioni annuali sul funzionamento del sistema dei controlli interni riferiti agli anni 2022 e 2023.

La Sezione ha esaminato congiuntamente i referti, seguendo il metodo del dialogo istruttorio. In esito all’istruttoria documentale e all’incontro del 05 febbraio 2025, il Comune ha fornito chiarimenti in sede di contraddittorio. La verifica si conclude con una valutazione complessivamente positiva, ma con la segnalazione di aspetti suscettibili di rafforzamento.

La Motivazione della Corte

La Sezione muove dall’art. 33 del d.P.R. n. 902 del 1975 e dall’art. 148 del TUEL, che attribuiscono alla Corte il potere di verificare il funzionamento dei controlli interni degli enti locali. La materia rinviene la propria disciplina nel d.lgs. n. 267 del 2000, non avendo la Regione legiferato in senso derogatorio, salvo il controllo di gestione per i comuni fino a 5.000 abitanti.

Sul controllo di regolarità amministrativa e contabile, la Corte rileva che l’Ente ha adottato una tecnica di estrazione casuale semplice, applicando una percentuale del 2% alla generalità degli atti, con la sola suddivisione in determinazioni di impegno, contratti e ordinanze della Polizia locale. Il campionamento è motivato, secondo il consolidato orientamento contabile (Sez. reg. di controllo per la Lombardia, deliberazione n. 56/2019/VSGC), solo se efficace rispetto alla natura dei documenti e capace di registrare i fenomeni più rilevanti. Una percentuale fissa non costituisce criterio esaustivo, perché non tiene conto dei fattori di rischio differenziati. L’istruttoria ha comunque confermato l’effettività del controllo, con formulazione di osservazioni e proposte di miglioramento.

Sul controllo di gestione, l’Ente ha dichiarato di non essersi dotato di una contabilità economica analitica per centri di costo. La Sezione richiama la deliberazione n. 23/SEZAUT/2019/FRG, secondo cui l’adozione parziale del sistema comporta la mancata elaborazione di indicatori calibrati per verificare gli obiettivi e di metodologie correttive degli scostamenti. Il controllo di gestione non costituisce un duplicato della relazione sulla performance: diverso è lo scopo, informativo e di trasparenza il primo, valutativo il secondo. La Sezione auspica il completamento della reintroduzione della contabilità analitica, avviata in via sperimentale per due centri di costo.

Quanto al controllo strategico, all’equilibrio finanziario, agli organismi partecipati e alla qualità dei servizi, non emergono criticità, salvo il mancato confronto sistematico con altre amministrazioni e l’adozione di Carte dei servizi solo settoriali. La Sezione conclude con una valutazione positiva, disponendo la trasmissione e la pubblicazione della deliberazione.