Controlli interni degli enti locali obbligo di superare le criticità (Corte dei Conti Sez. contr. Sicilia n. 129 del 09.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il referto annuale sul funzionamento del sistema integrato dei controlli interni, previsto dall’art. 148 del d.lgs. n. 267/2000 per gli enti di maggiori dimensioni, costituisce strumento ricognitivo che integra il quadro informativo della Sezione regionale di controllo per l’esercizio delle funzioni di verifica della regolarità e legittimità delle gestioni finanziarie. L’adeguatezza e l’efficacia del sistema dei controlli interni vanno valutate con riferimento a ciascuna tipologia di controllo delineata dal TUEL, complessivamente considerate. Il mancato esercizio della funzione pubblica di controllo interno riduce il presidio sugli equilibri di bilancio e sulla regolarità della gestione, altera i processi decisionali e programmatici e indebolisce le scelte gestionali, con rischio di frodi, abusi e cattiva amministrazione. Accertata la parziale adeguatezza del sistema, la Sezione invita l’ente a superare le criticità riscontrate e a comunicare le iniziative conseguentemente intraprese.

Il Fatto

La Sezione di controllo per la Regione siciliana esamina i referti annuali sul funzionamento del sistema integrato dei controlli interni, ai sensi dell’art. 148 del TUEL, trasmessi dall’ente per gli esercizi 2022 e 2023 secondo le linee guida approvate dalla Sezione delle autonomie con la deliberazione n. 2/SEZAUT/2024/INPR.

Il ciclo di controllo segue il precedente accertamento relativo agli esercizi 2020 e 2021, con il quale la Sezione aveva già evidenziato criticità e formulato inviti. Poiché le misure correttive non potevano essere adottate dall’ente in tempo utile, le relative valutazioni confluiscono nell’esame del referto successivo.

La Motivazione della Corte

La Sezione ricostruisce la funzione del referto annuale intestato all’organo di vertice. Esso non esaurisce il controllo, ma lo alimenta: si affianca alle verifiche dei commi 166 e seguenti dell’art. 1 della legge n. 266/2005 e porta a conoscenza le irregolarità fatte emergere dagli organi di controllo interno. Il sistema dei controlli è qualificato come contrappeso necessario dell’autonomia territoriale e presidio della sana gestione.

Sul piano del controllo di regolarità amministrativa e contabile, l’art. 147-bis del TUEL configura una forma di autotutela e di auditing interno sulle determinazioni di spesa. La Sezione riscontra positivamente il rispetto delle percentuali di atti da sottoporre a controllo fissate dal regolamento dell’ente e valuta complessivamente adeguato il controllo, pur rilevando l’opportunità di sottoporre a verifica più stringente i settori già critici e di effettuare controlli e indagini su specifici uffici o servizi.

Analogo esito riguarda il controllo di gestione e il controllo strategico, valutati adeguati; per quest’ultimo la Sezione considera la struttura organizzativa ridotta, che non ha consentito un’adeguata rotazione degli incarichi dirigenziali e ordinaria, tra le misure di prevenzione del rischio corruttivo. Adeguati risultano anche il controllo sugli equilibri finanziari e il sistema di controllo funzionale all’impiego delle risorse PNRR.

Sul controllo sulle società partecipate, l’art. 147-quater del TUEL impone all’ente di definire un sistema di controlli e di organizzare un idoneo sistema informativo. La Sezione rileva che l’ente non si è dotato di una specifica struttura dedicata e che non sono stati previsti report informativi periodici: ritiene pertanto necessario implementare tale controllo, prevedendo l’adempimento. Sul controllo sulla qualità dei servizi, il Collegio valuta adeguato il controllo e invita a proseguire nel percorso avviato.

Il dispositivo accerta la parziale adeguatezza del sistema, invita l’ente a superare le criticità e dispone che il Segretario generale comunichi le iniziative intraprese; dispone altresì la trasmissione della pronuncia al Commissario e all’Organo di revisione e la pubblicazione sul sito istituzionale.