Ottemperanza al giudicato su Carta docente e penalità di mora (TAR Sicilia n. 1871 del 24.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza al giudicato formatosi su sentenza del giudice del lavoro che abbia accertato il diritto all’assegnazione della Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente e condannato l’amministrazione all’erogazione del corrispondente buono di spesa, il giudice amministrativo accoglie il ricorso e assegna all’amministrazione un termine per l’adempimento. La penalità di mora prevista dall’art. 114, co. 4, lett. e), cod. proc. amm., come modificato dall’art. 1, co. 781, lett. a), della l. n. 208/2015, si applica anche alle decisioni di condanna aventi ad oggetto prestazioni di natura pecuniaria. Essa è esclusa solo quando risulti manifestamente iniqua, evenienza che non ricorre in presenza di un inadempimento protratto senza giustificazione rispetto a comportamenti non particolarmente complessi. La penalità è determinata in misura pari agli interessi legali sulle somme dovute e decorre dalla notificazione della sentenza di ottemperanza fino all’integrale pagamento, e comunque non oltre il termine assegnato per l’adempimento spontaneo.

Il Fatto

Le ricorrenti, docenti, hanno agito per l’ottemperanza della sentenza con cui il giudice del lavoro aveva accertato il loro diritto all’assegnazione della Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente, di cui alla l. n. 107 del 2015, per determinati anni scolastici, e aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito all’erogazione dei corrispondenti importi mediante buoni elettronici di spesa, oltre interessi o rivalutazione ai sensi dell’art. 22, comma 36, della l. n. 724 del 1994.

La sentenza era passata in giudicato ed era stata notificata all’amministrazione scolastica debitrice. Non essendo stata data esecuzione, le ricorrenti hanno chiesto al giudice amministrativo l’ottemperanza, la nomina di un commissario ad acta, la fissazione di una somma a titolo di astreinte e la condanna alle spese.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha rilevato che il ricorso è documentalmente fondato. Risultano dimostrati la condanna pecuniaria contenuta nella sentenza, il suo passaggio in giudicato e il rispetto delle formalità e dei termini di notifica all’amministrazione debitrice.

L’amministrazione resistente, pur costituitasi, non ha dedotto di avere già corrisposto le somme dovute, né ha eccepito fatti modificativi o estintivi delle ragioni di credito. Da qui l’accoglimento e la condanna a rilasciare la Carta del docente e ad accreditare gli importi indicati per gli anni scolastici riconosciuti, con interessi legali o rivalutazione ai sensi dell’art. 22, comma 36, della l. n. 724 del 1994, entro sessanta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza.

Per l’ipotesi di ulteriore inerzia il Tribunale ha nominato commissario ad acta il responsabile pro tempore della competente Direzione generale, con facoltà di delega, incaricato di provvedere entro un ulteriore termine di sessanta giorni, con oneri a carico del Ministero.

Quanto alla penalità di mora, il Collegio ha ricordato che, per effetto dell’art. 1, co. 781, lett. a), della l. n. 208/2015, l’art. 114, co. 4, lett. e), cod. proc. amm. si applica anche alle condanne a prestazioni pecuniarie. Nel caso concreto l’inadempimento si è protratto senza giustificazione, i comportamenti imposti non presentano particolare complessità e il Ministero non ha rappresentato ragioni ostative: manca dunque il presupposto dell’effetto manifestamente iniquo.

La penalità è stata pertanto determinata in misura pari agli interessi legali sulle somme dovute, con decorrenza dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento e fino all’adempimento, e comunque non oltre i sessanta giorni assegnati. Nel mandato del commissario rientra il pagamento dell’eventuale penale maturata. Le spese di lite, liquidate secondo la soccombenza e i minimi tariffari del d.m. n. 55/2014, sono poste a carico dell’amministrazione, con distrazione in favore dei procuratori antistatari.