Accesso a documento sanitario inesistente e trasmissione atti alla Procura (TAR Sicilia n. 1499 del 27.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
È inammissibile il ricorso avverso il silenzio-rifiuto concernente l’accesso a documenti amministrativi quando l’amministrazione, nel corso del giudizio, dimostri con documentati chiarimenti la materiale inesistenza della documentazione richiesta. Presupposto indefettibile della pretesa di accesso è infatti l’esistenza del documento: a fronte dell’esplicita negazione dell’amministrazione, il giudice non può ordinare l’esibizione di atti dei quali non sia stata provata la verosimile esistenza, altrimenti pronunciando una statuizione ineseguibile. Tuttavia, qualora l’inesistenza emerga solo a seguito dell’istruttoria e risulti una possibile discrepanza con la dicitura attestante l’avvenuto espletamento dell’esame nel documento di descrizione dell’intervento, il giudice dispone la trasmissione degli atti alla Procura della Repubblica per le valutazioni di competenza. La declaratoria di inammissibilità non preclude inoltre la condanna dell’amministrazione alle spese, secondo il criterio della soccombenza virtuale, quando l’ambiguità documentale abbia costretto la parte a ricorrere alla via giurisdizionale.

Il Fatto

La ricorrente, sottoposta a un intervento di asportazione di neoformazione parotidea presso una struttura ospedaliera, aveva ottenuto il rilascio della cartella clinica. Con istanza del 28 aprile 2025 chiedeva, a completamento della stessa, copia del referto dell’esame istologico intraoperatorio, la cui esecuzione risultava menzionata nel foglio di descrizione dell’intervento.

Non ricevendo riscontro, impugnava il silenzio-rifiuto formatosi sull’istanza, chiedendo anche l’annullamento della nota del 10 giugno 2025 del Direttore dell’U.O.C. di Anatomia Patologica e della relativa nota di trasmissione. La struttura intimata non si costituiva in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha dapprima disposto istruttoria con ordinanza del 2 marzo 2026, ordinando all’amministrazione di chiarire se la documentazione richiesta esistesse. La struttura ha riscontrato con nota n. 4030 del 17 marzo 2026, rappresentando che l’esame istologico intraoperatorio estemporaneo non era stato eseguito e che l’unico referto in possesso era quello già trasmesso.

Su tale base il ricorso avverso il silenzio è stato dichiarato inammissibile. Il Collegio richiama il principio secondo cui presupposto indefettibile della pretesa di accesso è la materiale esistenza del documento: a fronte dell’esplicita negazione dell’amministrazione, il giudice non può ordinare l’accesso a documenti di cui non sia stata dimostrata la verosimile esistenza, risolvendosi altrimenti la decisione in una statuizione mai eseguibile (Cons. Stato, Sez. III, 10 luglio 2025, n. 6037).

Il Collegio rileva però che tale inesistenza è emersa con chiarezza solo in giudizio, tramite la nota istruttoria, e che sussiste una possibile discrepanza con la dicitura «Esame Istologico IntraOperatorio SI» riportata nell’atto di descrizione dell’intervento. In accoglimento della richiesta della ricorrente, dispone pertanto la trasmissione di copia degli atti del giudizio alla Procura della Repubblica per le valutazioni di competenza.

Quanto alle spese, la declaratoria di inammissibilità è determinata dall’inesistenza della documentazione, emersa solo a seguito della nota istruttoria: l’apparenza di esistenza del documento, determinata dalla dicitura contenuta nella descrizione dell’intervento, ha di fatto costretto la ricorrente ad adire il giudice. Sulla base del criterio della soccombenza virtuale, le spese sono poste a carico della struttura intimata, liquidate in via equitativa, con distrazione in favore del difensore antistatario. Il Collegio dispone infine l’oscuramento delle generalità e dei dati idonei a rivelare lo stato di salute, ai sensi dell’art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. n. 196/2003.