Pubblicazione sul sito aziendale e decorrenza del termine impugnatorio della graduatoria (Cons. Stato n. 6092 del 11.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
La pubblicazione della graduatoria finale sul sito internet istituzionale dell’amministrazione, espressamente prevista dal bando in alternativa alla notifica individuale, integra la conoscenza legale dell’atto e ne fa decorrere il termine di impugnazione. La qualificazione di tale forma di pubblicità come mera pubblicità-notizia è incompatibile con la clausola del bando che consente l’avviso “anche soltanto” sul sito. Nessuna norma di rango legislativo impone, nelle procedure concorsuali, la notifica individuale, riservata ai provvedimenti limitativi ex art. 21-bis legge n. 241/1990, mentre l’art. 19 d.lgs. n. 33/2013 impone la pubblicazione delle graduatorie. La controversia sulla mancata stipula del contratto appartiene alla giurisdizione del giudice ordinario ai sensi dell’art. 63, comma 1, d.lgs. n. 165/2001.

Il Fatto

Il ricorrente partecipava alla procedura selettiva indetta da una struttura sanitaria per la formazione di un elenco di professionisti idonei al conferimento di incarichi di collaborazione libero professionale. Con deliberazione pubblicata sul sito istituzionale il 31 dicembre 2021 venivano approvati gli esiti, con collocazione del ricorrente all’ultimo posto dell’elenco di preferenza.

Dopo la comunicazione dell’intenzione di conferire l’incarico e la richiesta della documentazione di rito, l’amministrazione non dava più seguito alla stipula. Il ricorrente impugnava la deliberazione davanti al TAR, chiedendo l’annullamento e il risarcimento. Il TAR dichiarava il ricorso irricevibile per tardività della notifica, inammissibile per difetto di interesse e, quanto alla domanda risarcitoria, carente di giurisdizione. Proponeva appello.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ordina le censure e individua il nodo centrale nella decorrenza del termine impugnatorio. La deliberazione aveva collocato tutti i partecipanti tra gli idonei, sicché l’unico profilo lesivo era la posizione deteriore conseguita dal ricorrente. La conoscenza legale dell’atto nella sua portata lesiva coincide quindi con la pubblicazione sul sito.

Tale conclusione discende dall’avviso di selezione, che al capo “Modalità di selezione” prevedeva l’avviso sul sito aziendale in alternativa alla notifica individuale, riproducendo il regolamento aziendale. Le obiezioni dell’appellante sulla natura di pubblicità-notizia sono dichiarate inconferenti: la nozione di esecutività presuppone l’attitudine dell’atto a produrre effetti, e la clausola del bando esclude la natura meramente notiziale della pubblicazione.

Il Collegio esclude che norme legislative impongano la notifica individuale nelle procedure concorsuali. Il regime aggravato è riservato ai provvedimenti limitativi ex art. 21-bis legge n. 241/1990, mentre l’art. 19 d.lgs. n. 33/2013 prescrive la pubblicazione delle graduatorie finali. La notifica all’amministrazione, avvenuta il 7 marzo 2022, e quella al controinteressato, del 5 aprile 2022, sono dunque tardive rispetto al termine di sessanta giorni. La statuizione di irricevibilità è condivisa; restano assorbite le censure sul difetto di interesse e i motivi riproposti.

Quanto alla domanda risarcitoria, il Collegio la riferisce alla condotta successiva dell’amministrazione, che dopo aver comunicato la stipula previo invio della documentazione non ha più fornito riscontri. La materia attiene alla fase di assunzione al lavoro ed è devoluta al giudice ordinario in funzione di giudice del lavoro ex art. 63, comma 1, d.lgs. n. 165/2001. Il capo risarcitorio è dichiarato inammissibile, ferma la possibilità di translatio iudicii ex art. 11 c.p.a.. L’appello è respinto e le spese sono compensate.