Cittadinanza e requisito reddituale: la disabilità impone valutazione prognostica (Cons. Stato n. 6090 del 11.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il criterio reddituale fondato sui parametri di cui all’art. 3 d.l. n. 382/1989, pur valido in linea generale, assume carattere discriminatorio ove applicato rigidamente a chi versi in condizione di inabilità al lavoro antecedente alla domanda. In presenza di circostanze ostative oggettive, documentate e transitorie, l’Amministrazione deve accertare la capacità reddituale dell’istante anche in prospettiva prognostica, verificando se, nonostante l’inabilità, egli sia in grado di procurarsi un reddito adeguato al sostentamento proprio e del nucleo familiare. Tale valutazione discende dall’art. 3, comma 2, Cost., che impone alla Repubblica di rimuovere gli ostacoli economici e sociali all’effettiva partecipazione dei lavoratori. Il riscontro del dato reddituale non può quindi risolversi in un fattore illegittimamente discriminatorio.

Il Fatto

Il ricorrente aveva chiesto la cittadinanza italiana ai sensi dell’art. 9, comma 1, lett. f), l. n. 91/1992. Il Ministro dell’Interno aveva respinto l’istanza per carenza del requisito reddituale, commisurato ai parametri di cui all’art. 3 d.l. n. 382/1989. Il TAR Lazio, con la sentenza n. 10742/2023, aveva respinto il ricorso.

Il primo giudice aveva osservato che l’istante possedeva il requisito nel triennio anteriore alla domanda, ma non aveva documentato redditi sufficienti per gli anni successivi fino al diniego. Aveva inoltre escluso rilievo alla pensione di invalidità, richiamando la giurisprudenza secondo cui essa ha funzione solidaristica e non concorre al reddito. Da qui l’appello, con cui si contesta l’applicazione rigida del criterio reddituale senza considerare la condizione di inabilità lavorativa.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ritiene fondata la censura secondo cui il primo giudice e l’Amministrazione hanno omesso di attribuire rilievo alla condizione di inabilità al lavoro verificatasi prima della domanda. Il parametro reddituale è idoneo a rappresentare un metro oggettivo ed uniforme di valutazione, ma diviene discriminatorio se applicato senza tener conto della peculiare condizione del disabile, in contrasto con il principio di uguaglianza sostanziale di cui all’art. 3, comma 2, Cost.

In presenza di circostanze ostative oggettive, documentate e transitorie, l’accertamento della capacità dell’istante deve essere condotto anche in chiave prognostica. Occorre verificare se, nonostante l’inabilità, egli sia in grado di disporre di un reddito adeguato al proprio e all’altrui sostentamento. Il Collegio richiama la Corte costituzionale n. 258 del 2017, secondo cui tra le condizioni personali che limitano l’eguaglianza si colloca la disabilità, espressamente considerata dall’art. 38 Cost., e le condizioni invalidanti sono ostacoli che la Repubblica ha il compito di rimuovere.

La Sezione prende le distanze dalla propria precedente pronuncia n. 4767 del 2023, citata dal TAR, che aveva escluso rilievo alla pensione di invalidità. Nella specie non si discute della rilevanza reddituale delle misure di sostegno, ma della valutazione discrezionale della capacità di acquisire una posizione lavorativa. La stessa n. 4767 del 2023 ammette che la sopravvenienza di un rapporto stabile possa costituire indice di autonomia patrimoniale capace di compensare l’incapienza degli anni precedenti.

Assume rilievo anche la più recente n. 599 del 2025, resa in un caso di invalidità antecedente alla domanda, secondo cui l’applicazione rigida del criterio escluderebbe di fatto i disabili totali dall’accesso alla cittadinanza. Il Collegio sottolinea che il ricorrente aveva dimostrato redditi adeguati nel triennio anteriore e si era adoperato, dopo l’insorgenza dell’inabilità, per un percorso formativo fino all’assunzione e alla stabilizzazione con contratto a tempo indeterminato. L’appello è quindi accolto, la sentenza riformata e il provvedimento annullato, salve le ulteriori determinazioni dell’Amministrazione. Spese di primo grado compensate e di appello irripetibili.