Imposta di soggiorno: il gestore è agente contabile e la scheda riassuntiva (Corte dei Conti Sez. giur. Veneto n. 70 del 27.05.2024)

Principi di diritto (Massima)
In materia di imposta di soggiorno, il gestore della struttura ricettiva incaricato, sulla base del regolamento comunale, della riscossione e del riversamento dell’imposta assume la qualità di agente contabile ed è tenuto alla resa del conto giudiziale. Il documento redatto dal dirigente comunale che si limiti a riepilogare i numeri delle reversali di incasso e gli importi aggregati non costituisce conto giudiziale, neppure nella forma del conto riassuntivo di cui all’art. 140, comma 1, ultima parte, c.g.c., difettandone i requisiti costitutivi. Il conto riassuntivo, infatti, unifica in un unico prospetto conti giudiziali di gestioni omogenee, ma non fa venir meno l’individualità di ciascuna gestione e la correlativa responsabilità del singolo agente, e deve consentirne l’identificazione. Il conto che non rappresenti alcuna gestione è improcedibile.

Il Fatto

Il Magistrato istruttore deferiva alla Sezione giurisdizionale regionale il conto giudiziale reso dal dirigente pro tempore del Settore tributi di un Comune, relativo all’imposta di soggiorno per il periodo 1.1.2015/31.12.2015. Il conto, depositato nel febbraio 2017, non risultava redatto sul modello ministeriale e si presentava come mera scheda riassuntiva degli importi riversati in Tesoreria, con l’indicazione dei soli numeri delle reversali e degli importi aggregati su base mensile.

Il Magistrato chiedeva dichiararsi l’improcedibilità del conto. Il Comune notificava la relazione e il decreto di fissazione al dirigente, che depositava memoria rappresentando la prassi, concordata con il settore finanziario, di redigere schede riassuntive degli incassi dichiarati dai gestori delle strutture alberghiere, non tutti muniti di conto giudiziale nonostante i solleciti.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla qualificazione soggettiva. In base alla disciplina ratione temporis, il gestore della struttura ricettiva che riscuota e riversi l’imposta di soggiorno è agente contabile, come affermato dalle SS.RR. n. 22/2016/QM. Il regolamento comunale conferma tale assetto, individuando nel gestore il soggetto responsabile dell’esazione, della riscossione con quietanza e del versamento trimestrale al Comune.

Ne deriva che ciascun gestore avrebbe dovuto presentare, oltre ai rendiconti periodici di valenza amministrativa, anche il conto giudiziale della propria gestione, per l’approvazione, la parifica e il deposito presso la Sezione ai sensi degli artt. 139 e 140 c.g.c.. Il documento in esame, invece, era stato redatto dal dirigente del Servizio Tributi, privo della qualifica di agente contabile rispetto a quella riscossione, e si esauriva nel riepilogo delle reversali.

Il Collegio esclude poi che il documento possa valere come conto riassuntivo. L’art. 140, comma 1, ultima parte, c.g.c. consente di riunire in uno o più conti riassuntivi i conti giudiziali di contabili di gestioni della stessa specie, a cura dell’amministrazione. La funzione della previsione è operativa: unificare in un prospetto conti accomunati da gestioni omogenee, che restano però indipendenti tra loro e rispetto al conto riassuntivo. Il redattore non assume la veste di agente contabile, non avendo il maneggio del denaro, e non rappresenta alcuna gestione.

La Corte distingue la fattispecie dagli schemi di gestione plurisoggettiva degli artt. 188 e 192 reg. cont. Stato, incentrati sul rapporto agente principale/subagente o sull’avvalimento di personale nel proprio ufficio, e la ricondotta invece al modello dell’art. 625 reg. cont. Stato per i consegnatari erariali, ove i conti dei contabili sono trasmessi alla Corte insieme ai prospetti riassuntivi. Il conto riassuntivo deve comunque consentire l’identificazione delle singole gestioni riepilogate.

Poiché il documento difetta di tali elementi costitutivi e non indica i conti e le gestioni per cui l’operazione riepilogativa era intervenuta, esso non rientra nello schema dell’art. 140 c.g.c. ed è improcedibile. Essendo il giudizio definito su questione pregiudiziale, nulla è dovuto per le spese.