Accesso agli atti e improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse (TAR Puglia n. 737 del 11.06.2024)

Principi di diritto (Massima)
L’interesse a ricorrere costituisce condizione dell’azione che deve sussistere al momento della proposizione dell’impugnativa e permanere sino al momento del passaggio in decisione della controversia. Ne consegue che il ricorso proposto avverso il silenzio rifiuto serbato dall’amministrazione sull’istanza di accesso agli atti deve essere dichiarato improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse qualora il ricorrente abbia ottenuto in corso di causa l’ostensione della documentazione richiesta. La sopravvenuta acquisizione del bene della vita conteso, dopo il nulla osta all’accesso rilasciato dall’autorità, rende priva di utilità la prosecuzione della controversia. La declaratoria di improcedibilità presuppone la verifica che l’ostensione sia intervenuta e che essa esaurisca l’interesse sostanziale azionato.

Il Fatto

La Regione Puglia ha svolto un’attività ispettiva nei confronti di una RSA di Molfetta, a seguito di una segnalazione di presunte irregolarità relative a un paziente sottoposto a tutela. In occasione dell’accesso ispettivo la società titolare della struttura ha appreso dell’esistenza di una segnalazione presentata dal tutore del paziente.

Con istanza del 16.06.2023 la società ha chiesto al NIRS regionale di acquisire la documentazione del procedimento ispettivo, comprensiva della segnalazione. A fronte dell’inerzia dell’ufficio e dei successivi solleciti, la società ha impugnato il silenzio rifiuto deducendo la violazione degli artt. 22, 23, 24 e 25 della legge n. 241/1990 e l’insussistenza di motivi ostativi, avendo indicato l’interesse alla tutela dei propri interessi in giudizi pendenti.

La Motivazione della Corte

Alla camera di consiglio il difensore della ricorrente ha dichiarato di aver ottenuto la documentazione richiesta, con conseguente cessazione della materia del contendere. La circostanza è confermata dalla memoria regionale, che eccepisce l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuto difetto di interesse in virtù dell’avvenuta ostensione del provvedimento che ha definito il procedimento, a seguito del nulla osta all’accesso impartito dalla Procura della Repubblica di Trani.

La controinteressata ha invece insistito nell’eccezione di irricevibilità per tardività, sostenendo che la società avrebbe notificato il ricorso solo il 13.12.2023, oltre il termine decadenziale decorrente dall’istanza di accesso.

Il Collegio non segue l’impostazione della controinteressata e dichiara il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse. La ricorrente ha infatti ottenuto in corso di causa, dopo il nulla osta della Procura della Repubblica di Trani, l’ostensione degli atti richiesti, cosicché la prosecuzione della controversia non recherebbe alcuna utilità.

Il Tribunale richiama il principio secondo cui l’interesse a ricorrere non solo deve sussistere al momento della proposizione dell’impugnativa, ma deve permanere anche in epoca successiva, in base alla regola per cui le condizioni dell’azione debbono mantenersi sino al momento del passaggio in decisione della controversia. Venuto meno tale presupposto, la domanda non può essere esaminata nel merito.

La definizione in rito assorbe ogni ulteriore questione. Il Collegio compensa tra le parti le spese del giudizio per la sussistenza di giusti motivi.