Carta docente: esecuzione del giudicato e commissario ad acta (TAR Liguria n. 889 del 22.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza il giudice amministrativo ordina all’amministrazione l’esecuzione del giudicato quando il credito non sia contestato nel merito e sia decorso il termine dilatorio di centoventi giorni dalla notificazione del titolo esecutivo previsto dall’art. 14 del D.L. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997. L’assenza di contestazione sostanziale esclude che il termine dilatorio possa essere opposto per protrarre l’inottemperanza. Per il caso di ulteriore inadempimento il giudice nomina il commissario ad acta, assegnando un termine successivo per l’esecuzione in sostituzione dell’amministrazione. Sussistendo richiesta di parte e non ricorrendo ragioni ostative, va applicata la penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., commisurata agli interessi legali sugli importi da accreditarsi per ogni giorno di ritardo.

Il Fatto

Le ricorrenti agiscono per l’esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Genova, Sezione Lavoro, 10 maggio 2024 n. 545, che aveva condannato il Ministero dell’istruzione e del merito ad assegnare a ciascuna la carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente del valore di euro 500,00 per ogni anno scolastico, con riferimento alle annualità dal 2019/2020 al 2022/2023, oltre rivalutazione monetaria e interessi legali.

Il Ministero si è costituito in giudizio senza contestare nel merito il credito vantato. Alla camera di consiglio del 2 luglio 2025 il ricorso è passato in decisione. La questione sottoposta al giudice amministrativo riguarda esclusivamente l’inottemperanza dell’amministrazione al titolo esecutivo già formatosi.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale muove dalla constatazione dell’assenza di qualunque contestazione nel merito da parte dell’amministrazione intimata. Unitamente a tale dato, rileva l’inutile decorso del termine dilatorio di centoventi giorni dalla notificazione del titolo esecutivo, previsto dall’art. 14 del D.L. n. 669/1996. Il combinarsi dei due elementi radica il diritto all’esecuzione del giudicato.

Su questa base il giudice ordina al Ministero di provvedere all’esecuzione della sentenza nel termine di giorni 60 dalla comunicazione della pronuncia, mediante l’emissione della carta del docente intestata alle ricorrenti e l’accredito della somma corrispondente alle annualità oggetto di ricorso. L’ordine è quindi specifico e commisurato al contenuto del titolo.

Accertato il possibile protrarsi dell’inottemperanza, il Tribunale ravvisa i presupposti per la nomina di un commissario ad acta, individuato nel Direttore della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione del Ministero. Al commissario assegna un termine successivo di giorni 30 per l’esecuzione in sostituzione dell’amministrazione.

Il Collegio applica inoltre la penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., sussistendo richiesta di parte e non ricorrendo ragioni ostative. La misura è determinata negli interessi legali sugli importi da accreditarsi per ogni giorno di ritardo. Il dies a quo è fissato al sessantesimo giorno dalla comunicazione o, se anteriore, dalla notificazione della sentenza all’amministrazione debitrice; il dies ad quem al giorno dell’esecuzione del giudicato oppure, in difetto, a quello dell’insediamento del commissario.

Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in dispositivo, anche in considerazione del carattere seriale della controversia, con distrazione in favore dei difensori dichiaratisi antistatari. Il ricorso è pertanto accolto nei termini indicati.