Equipollenza del titolo di studio e ammissione al concorso pubblico (TAR Sardegna n. 932 del 20.12.2024)

Principi di diritto (Massima)
In sede di pubblico concorso, l’equipollenza di un titolo di studio a un altro deve risultare da una norma di legge apposita o essere comunque normativamente stabilita. Ai fini della valutazione del requisito di ammissione rileva la classe del titolo posseduto e non la denominazione del corso di studi. La classe di laurea magistrale equiparata alla laurea in scienze politiche dal D.M. 9 luglio 2009 è equipollente alla laurea in giurisprudenza ex art. 168 r.d. n. 1592/1933, con la sola eccezione della carriera giudiziaria. Ne consegue che il candidato in possesso di tale titolo va ammesso alla selezione che richieda la laurea in giurisprudenza, senza che sia necessario impugnare il bando, perché il meccanismo di equiparazione è già disciplinato dal legislatore.

Il Fatto

La ricorrente, dipendente a tempo indeterminato inquadrata nell’Area B del Corpo Forestale e di vigilanza ambientale della Regione Sardegna, ha partecipato alla procedura selettiva per l’accesso al livello economico iniziale dell’Area C, riservata al personale interno. La Commissione esaminatrice l’ha esclusa rilevando la mancanza del titolo di studio previsto dall’art. 9 della L.R. n. 26/1985, richiamato dall’art. 2 dell’avviso.

La candidata ha impugnato la nota di non ammissione deducendo la violazione dell’art. 2 n. 7 del bando, del D.M. 9 luglio 2009 e dell’art. 168 r.d. n. 1592/1933: la laurea magistrale in Politiche Pubbliche e Governance (classe LM 62) sarebbe equiparata alla laurea in scienze politiche e, per effetto di questa, equipollente a giurisprudenza. Ha lamentato inoltre eccesso di potere per travisamento dei presupposti e mancato soccorso istruttorio. Il TAR ha dapprima sospeso gli atti ai soli fini dell’ammissione con riserva al colloquio e poi confermato la misura in sede collegiale.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove da un rilievo decisivo sul piano del metodo: nel valutare il requisito di ammissione occorre guardare alla classe del titolo e non alla denominazione del corso di studi. La ricorrente aveva dichiarato il possesso della laurea magistrale LM 62 in Scienze Politiche, “Politiche pubbliche e governance”, classe che il D.M. 9 luglio 2009 equipara espressamente alla laurea in scienze politiche. L’Amministrazione aveva invece valorizzato il solo nome del percorso formativo, incorrendo in un errore di qualificazione.

Accertata l’equiparazione, il Tribunale richiama il principio per cui, in sede di concorso pubblico, l’equipollenza deve risultare da una norma di legge apposita o essere comunque normativamente stabilita, principio ribadito dalla giurisprudenza amministrativa citata nel provvedimento. Nel caso concreto l’equipollenza invocata trova fondamento nell’art. 168 r.d. n. 1592/1933, che riconosce alla laurea in scienze politiche l’equipollenza alla laurea in giurisprudenza ai fini della partecipazione ai concorsi pubblici, con la sola eccezione della carriera giudiziaria.

Da qui la conseguenza: il titolo posseduto dalla ricorrente integrava i presupposti dell’art. 9, comma 2, L.R. n. 26/1985, che annovera la laurea in giurisprudenza, e dunque l’equipollente laurea in scienze politiche, fra i requisiti per l’ammissione ai concorsi del Corpo forestale. Il provvedimento di esclusione è pertanto illegittimo.

Il Collegio respinge anche l’eccezione di inammissibilità formulata dalla difesa regionale. Non era necessario impugnare il bando nella parte in cui non prevedeva il meccanismo di equiparazione, perché tale meccanismo è già disciplinato dal legislatore mediante norme idonee a integrare la disciplina di gara. Assorbito ogni altro motivo, il ricorso è accolto e gli atti impugnati sono annullati, con rinnovato esercizio del potere amministrativo da svolgersi secondo le indicazioni del Collegio. Le spese di lite sono compensate in ragione della complessità della fattispecie.