Improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse e disponibilità dell’azione nel processo amministrativo (TAR Lazio n. 530 del 09.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel processo amministrativo la parte ricorrente ha la piena disponibilità dell’azione fino al momento in cui la causa viene trattenuta in decisione, potendo dichiarare di non avere più interesse alla definizione del giudizio. In tal caso il giudice, in ossequio al principio dispositivo, è tenuto a prendere atto della dichiarazione e a dichiarare il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse. La declaratoria di improcedibilità prescinde dall’esame del merito dei motivi e dall’accertamento della fondatezza delle doglianze. L’integrale compensazione delle spese tra le parti consegue al particolare andamento processuale della vicenda.

Il Fatto

Il ricorrente, titolare di una concessione demaniale marittima per la conduzione di uno stabilimento balneare sul lungomare di Latina, aveva chiesto l’estensione della durata del titolo ai sensi della legge n. 145/2018 e della legge n. 77/2020 di conversione del c.d. Decreto Rilancio, assumendo di possedere i requisiti soggettivi e oggettivi per il mantenimento della concessione.

Con ricorso al TAR Lazio il ricorrente impugnava la delibera della Giunta Municipale e la conseguente determinazione dirigenziale con cui il Comune aveva anticipato la scadenza della concessione al 31.12.2023, poi prorogata tecnicamente al 31.12.2024 ai sensi della legge n. 118/2022. Deducendo violazione di legge ed eccesso di potere sotto plurimi profili, contestava l’applicabilità della direttiva 2006/123/CE, la mancata previsione di un indennizzo e l’interpretazione unilaterale della legge n. 14/2023. Il Comune eccepiva l’inammissibilità per carenza di interesse, trattandosi di atti di indirizzo privi di portata lesiva immediata.

La Motivazione della Corte

All’udienza pubblica il Comune ha sollevato eccezione di improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse, e la parte ricorrente vi ha prestato adesione. Il Collegio ha quindi esaminato il profilo in via assorbente rispetto al merito dei motivi.

Il Tribunale afferma che nel processo amministrativo la parte ricorrente dispone pienamente dell’azione sino al momento in cui la causa viene trattenuta in decisione. Tale disponibilità si sostanzia nella facoltà di dichiarare di non avere più interesse alla definizione del giudizio. Principio dispositivo e domanda di parte fondano il potere-dovere del giudice di prendere atto della dichiarazione.

Da ciò deriva che il giudice è obbligato a dichiarare il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse, senza scrutinare la fondatezza delle censure. La sopravvenuta caduta dell’interesse, per fatti o dichiarazioni intervenuti nel corso del giudizio, incide sulla condizione dell’azione e preclude la pronuncia di merito.

Il Collegio richiama il precedente TAR Lazio Roma, Sez. II quater, n. 4091 del 24.02.2025, che ha affermato il medesimo principio in fattispecie analoga. La declaratoria di improcedibilità è fondata sull’adesione della parte ricorrente all’eccezione e sulla conseguente rinuncia alla definizione nel merito.

Quanto alle spese, il Tribunale rileva che l’andamento processuale della vicenda ne giustifica l’integrale compensazione tra le parti. La sentenza è dichiarativa e non incide sul rapporto concessorio, lasciando impregiudicata ogni ulteriore iniziativa del concessionario.