Progressione verticale e omessa impugnazione del bando: ricorso inammissibile (TAR Sicilia n. 987 del 20.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nelle procedure di progressione verticale riservate al personale di ruolo, il candidato che contesti i requisiti di ammissione e i criteri di valutazione dei titoli e della performance deve impugnare tempestivamente il bando di selezione che li prevede. Il ricorso proposto avverso i soli atti applicativi, che di quel bando costituiscono mera esecuzione, è inammissibile per difetto di interesse. Il regolamento dell’amministrazione, di natura normativa, può invece essere oggetto di disapplicazione d’ufficio ove ritenuto illegittimo o contrastante con fonte di rango superiore. Il divieto di doppio salto di categoria non è violato quando il dipendente, alla data di presentazione della domanda, sia già formalmente inquadrato nella categoria immediatamente inferiore a quella oggetto di selezione.

Il Fatto

La ricorrente, dipendente della Città Metropolitana di Catania inquadrata nella ex categoria C, partecipava alla selezione interna per la progressione verticale indetta per la copertura di posti di categoria D, profilo di istruttore direttivo di Ragioneria. Nella graduatoria iniziale era collocata al secondo posto, con esclusione del controinteressato per carenza del requisito di servizio.

Con successiva determinazione n. 1716 del 29 maggio 2024, l’amministrazione reinseriva il controinteressato, ammettendolo alla procedura; con la determinazione n. 2239 del 9 luglio 2024 la graduatoria veniva ulteriormente modificata, con collocazione del controinteressato al secondo posto e della ricorrente al terzo. La ricorrente impugnava così gli atti di gestione, i verbali di correzione e, solo in via subordinata, il bando e la determinazione dirigenziale che avevano avviato la procedura.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva anzitutto che il bando consentiva la partecipazione ai dipendenti di ruolo con contratto a tempo indeterminato, anzianità di almeno cinque anni di servizio e titoli di studio richiesti per l’accesso alla categoria superiore. Il controinteressato aveva conseguito il passaggio alla categoria C in esito a una progressione verticale del 2021 ed era formalmente inquadrato nella stessa categoria dal 29 dicembre 2022, dunque già alla data di scadenza della domanda.

Da ciò il Tribunale deduce l’insussistenza del lamentato doppio salto: il candidato ha presentato istanza quando era già inquadrato nella categoria immediatamente inferiore alla D. L’amministrazione si è quindi limitata ad applicare le previsioni del bando, che la ricorrente non ha mai formalmente impugnato.

Su questo punto si concentra il nucleo argomentativo della decisione. La ricorrente avrebbe dovuto gravare le previsioni del bando nella parte in cui non precisavano che la medesima anzianità e la medesima valutazione delle performance potessero essere utilizzate per il passaggio di più categorie. Analogo ragionamento vale per il punteggio relativo alla valutazione della performance: l’art. 7 del bando ne prevedeva il calcolo oggettivo, tramite media aritmetica delle valutazioni ricevute nel triennio dall’organismo indipendente di valutazione, senza margini discrezionali della Commissione e senza distinzione tra performance rese in categorie diverse.

Non può pertanto essere accolta la tesi della riduzione del 50% del punteggio del controinteressato, prospettazione che avrebbe richiesto la preventiva impugnazione della regola di valutazione. Il Collegio precisa la distinzione tra i due piani: il bando è atto amministrativo generale non disapplicabile e va impugnato; il regolamento dell’ente, di natura normativa, avrebbe potuto essere disapplicato d’ufficio ove illegittimo o contrario a fonte superiore.

Il ricorso è dunque inammissibile per omessa impugnazione del bando. Le spese sono compensate in ragione della peculiarità della fattispecie e degli interessi coinvolti.