Cessazione della materia e soccombenza virtuale sull’assistenza specialistica al minore disabile (TAR Campania n. 3678 del 08.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
La cessazione della materia del contendere, ai sensi dell’art. 34, comma 5, cod. proc. amm., si produce quando la pretesa della parte ricorrente risulti pienamente soddisfatta nel corso del giudizio. L’intervenuta soddisfazione non impedisce al giudice di accertare la fondatezza del ricorso nel merito, ove la parte abbia domandato la condanna alle spese, al fine di statuire sulla soccombenza virtuale dell’amministrazione resistente. Il provvedimento comunale di assegnazione delle ore di assistenza specialistica è illegittimo se carente di motivazione rapportata alla gravità e alla peculiarità della patologia del minore e alla necessità del correlato numero di ore. Il diritto all’istruzione e all’integrazione scolastica dello studente con disabilità non recede di fronte alle esigenze di bilancio.

Il Fatto

La ricorrente, nella qualità di genitore di un minore con disturbo dello spettro autistico certificato come particolarmente grave, ha chiesto accertarsi il diritto del figlio all’affiancamento di un assistente specialistico per l’autonomia e la comunicazione, per un numero di ore settimanali superiore a quello riconosciuto per l’anno scolastico 2023-2024. Ha impugnato gli atti prodromici adottati dall’istituto scolastico, segnatamente il PEI e il provvedimento di certificazione del 28 febbraio 2023.

Con ordinanza n. 754 del 24 aprile 2023 la Sezione ha accolto l’istanza cautelare, ordinando al Comune di assegnare un assistente per il massimo numero di ore possibili, comunque superiore alle cinque in atto. A seguito dell’adempimento comunale, la difesa della ricorrente ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, insistendo per la condanna alle spese.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva un possibile profilo di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse, stante la conclusione dell’anno scolastico cui il ricorso si riferisce. Ritiene tuttavia di dover qualificare la fattispecie nell’istituto della cessazione della materia del contendere, che ricorre quando la pretesa risulti pienamente soddisfatta nel corso del giudizio ai sensi dell’art. 34, comma 5, cod. proc. amm.

Poiché la difesa della ricorrente ha espressamente domandato la condanna alle spese, il Tribunale procede all’accertamento della fondatezza del ricorso nel merito, sub specie di soccombenza virtuale. L’atto sostanzialmente impugnato è il provvedimento comunale prot. n. 4521 del 15 settembre 2022, che il Collegio giudica carente di motivazione rapportata alla gravità e alla peculiarità della patologia del minore, qualificata come particolarmente grave ex art. 3, comma 3, legge n. 104/1992, e alla necessità del correlato numero di ore di sostegno e assistenza specialistica.

Il ricorso, notificato e depositato nel marzo 2023, ha avuto efficienza causale sulla nuova determinazione del Comune, che ha assegnato al minore un assistente per un numero adeguato di ore. Su tale premessa il Tribunale dichiara la cessazione della materia del contendere e condanna il Comune alle spese della fase di merito, liquidate in euro 750,00 oltre accessori, con attribuzione ai procuratori antistatari. Le spese sono compensate nei confronti dell’amministrazione scolastica, coerentemente con la fase cautelare.