Congedo straordinario e anzianità militare, prevale il computo (TAR Sicilia n. 2675 del 29.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
I periodi di congedo straordinario fruiti per gravi e documentati motivi familiari ai sensi dell’art. 42, comma 5, d.lgs. n. 151/2001, nella parte in cui richiamano l’art. 4, comma 2, legge n. 53/2000, sono computati nell’anzianità richiesta ai fini della progressione di carriera del personale militare, per effetto del comma 3-ter dell’art. 858 d.lgs. n. 66/2010. Tale disposizione, introdotta dall’art. 1, comma 1, lett. f), d.lgs. n. 94/2017, prevale per specialità e per criterio cronologico sulla regola generale di non computo dettata dall’art. 42, comma 5, ultimo periodo, del medesimo d.lgs. n. 151/2001. È pertanto illegittimo il provvedimento che decurti l’anzianità relativa per il periodo di licenza straordinaria non retribuita. La clausola del provvedimento di concessione che anticipi il mancato computo è priva di autonoma lesività e non deve essere impugnata.

Il Fatto

Il ricorrente, militare in servizio presso un reparto dell’Arma, otteneva nel 2017 una licenza straordinaria senza assegni di durata biennale per gravi e documentati motivi familiari, ai sensi dell’art. 4 legge n. 53/2000. Al rientro, il Ministero della Difesa adottava un decreto dirigenziale del 18 marzo 2020 con cui disponeva a suo carico una detrazione di anzianità pari a ventotto posti in ruolo, con declassamento nella graduatoria del ruolo di appartenenza.

Il militare impugnava dapprima gli atti dinanzi al TAR Lazio e, dopo la riassunzione, innanzi al TAR Sicilia. Deduceva la violazione delle garanzie procedimentali, l’errata applicazione degli artt. 858 e 859 d.lgs. n. 66/2010 e, in via ulteriore, l’omesso invito all’esercizio del diritto di riscatto del periodo di congedo. L’Amministrazione si costituiva chiedendo il rigetto.

La Motivazione della Corte

Il Collegio individua il nodo nella corretta individuazione della disciplina applicabile ratione temporis. Alla fattispecie rileva il comma 3-ter dell’art. 858 d.lgs. n. 66/2010, introdotto dalla riforma del 2017, che stabilisce espressamente il computo dei periodi di congedo straordinario di cui all’art. 42, comma 5, del d.lgs. n. 151/2001 nell’anzianità richiesta ai fini della progressione di carriera.

La norma è giudicata dal Tribunale chiarissima: essa richiama il congedo contemplato dall’art. 4, comma 2, legge n. 53/2000, esattamente quello fruito dal ricorrente, e ne impone il computo nell’anzianità di ruolo. Il percorso argomentativo si concentra quindi sul possibile contrasto con la previsione dell’art. 42, comma 5, ultimo periodo, del d.lgs. n. 151/2001, invocata dall’Amministrazione, secondo cui il periodo di congedo non è computato nell’anzianità di servizio.

Il conflitto è risolto in favore della disciplina settoriale. Il Collegio applica il criterio di specialità, oltre a quello cronologico: la regola del codice dell’ordinamento militare vale per i soli lavoratori cui esso si applica e, essendo successiva, prevale sulla previsione generale destinata alla generalità dei lavoratori. La decurtazione disposta dall’Amministrazione risulta perciò illegittima.

Il Tribunale affronta poi un profilo di ammissibilità. Il provvedimento di concessione della licenza già precisava che il periodo non sarebbe stato computato ai fini dell’anzianità. Tale clausola, osserva il Collegio, non era lesiva: l’atto del Comandante di corpo non era idoneo a incidere sull’anzianità di ruolo, tanto più in un momento in cui il congedo non era ancora stato goduto. Si trattava di una mera anticipazione di una determinazione futura, sicché la sua mancata impugnazione non pregiudica il ricorso.

Il ricorso è pertanto accolto, con assorbimento delle ulteriori censure e annullamento del decreto dirigenziale. Le spese sono compensate in ragione della novità della questione.