Militare esposto a uranio impoverito: accertata dipendenza da causa di servizio (TAR Emilia-Romagna n. 236 del 09.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di riconoscimento della dipendenza da causa di servizio per patologie tumorali contratte da militari esposti a uranio impoverito o a nanoparticelle di metalli pesanti, il rapporto di causalità è considerato insito nel tipico rischio professionale. Non è necessario un riscontro effettivo del nesso eziologico, gravando sull’Amministrazione l’onere di fornire la prova di una specifica genesi extra-lavorativa della patologia. Ai sensi dell’art. 87, comma 4-bis, cod. proc. amm., l’accertamento della presenza del militare in aree inquinate determina un’inversione dell’onere probatorio, spettando all’Amministrazione dimostrare l’ininfluenza degli agenti patogeni o l’esistenza di fattori alternativi dotati di autonoma ed esclusiva efficacia causale.

Il Fatto

Il ricorrente, militare dell’Esercito Italiano arruolato dal 1998, era stato impiegato in numerose missioni all’estero, tra cui Kosovo, Afghanistan, Iraq e Libano, operando come armaiolo e meccanico delle artiglierie in aree caratterizzate da esposizione a uranio impoverito e ad altri agenti nocivi. Nel 2015 gli era stato diagnosticato un carcinoma papillifero tiroideo, trattato con tiroidectomia totale e ascritto alla categoria VIII della Tabella A del d.P.R. n. 915/1978.

A seguito della domanda di riconoscimento della dipendenza da causa di servizio e dell’equo indennizzo, il Ministero della Difesa aveva respinto l’istanza, recependo il parere negativo del Comitato di Verifica per le Cause di Servizio. Il provvedimento, già annullato in primo grado con rinvio all’Amministrazione per una nuova istruttoria, era stato nuovamente adottato in senso negativo sulla base di un ulteriore parere del CVCS del 9 settembre 2021. Il militare ha pertanto impugnato il nuovo decreto dinanzi al TAR.

La Motivazione della Corte

Il TAR Emilia-Romagna ha premesso che i pareri del CVCS, in quanto espressione di discrezionalità tecnica, sono sindacabili solo per travisamento dei fatti o manifesta illogicità. Tuttavia, nel caso di specie, le risultanze documentali e le deduzioni del ricorrente hanno evidenziato la sussistenza di condizioni di significativa eccezionalità dei servizi prestati, caratterizzati dall’esposizione a fattori di rischio ambientale plausibilmente connessi all’insorgenza della malattia.

Il Collegio ha richiamato l’orientamento giurisprudenziale consolidato del Consiglio di Stato, secondo cui la mancanza di una legge scientifica universalmente valida non osta al riconoscimento del nesso causale, potendo la correlazione eziologica basarsi su una dimostrazione in termini probabilistico-statistici. In presenza di elementi statistici rilevanti, come il servizio prestato in teatri operativi contaminati, la dipendenza da causa di servizio deve ritenersi accertata salvo che l’Amministrazione demonstri la sussistenza di fattori esogeni dotati di autonoma ed esclusiva portata eziologica.

La pronuncia ha fatto applicazione del principio di vicinanza della prova, considerata l’asimmetria informativa a discapito del militare, che non è tenuto ad accertare la presenza di rischi ambientali nel teatro operativo. Conformandosi all’insegnamento dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 15 del 7 ottobre 2025, il TAR ha affermato che la legge ha considerato il rapporto di causalità come insito nel tipico rischio professionale, gravando sull’Amministrazione l’onere di dimostrare una specifica genesi extra-lavorativa della patologia.

Nel caso esaminato, il CVCS non aveva contrapposto alcuna prova contraria all’elemento probabilistico dedotto dal ricorrente, limitandosi a escludere la dipendenza con una motivazione generica e astratta, priva di un concreto vaglio sulle modalità di espletamento della missione. Il TAR ha pertanto accolto il ricorso, annullando i provvedimenti impugnati e riconoscendo la dipendenza da causa di servizio della patologia, con conseguente obbligo dell’Amministrazione di adottare i dovuti seguiti procedimentali, previa ascrizione alla Categoria VIII della Tabella A. Le spese sono state compensate.